Институт проблем информационного права, http://www.medialaw.ru
Перечень первоочередных правовых проблем СМИ, подготовленный рабочей группой по итогам работы Первой Всероссийской конференции юристов СМИ, охватывает весь спектр вопросов нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность средств массовой информации: создание и распространение периодических печатных изданий, регулирования телерадиовещания и массовых коммуникаций; рекламы; авторского права и смежных прав; саморегулирования и ответственности СМИ.
Первая Всероссийская конференция юристов, специализирующихся в сфере массовой информации и телекоммуникаций прошла в Москве 26-27 мая 2004 года и собрала более 250 юристов, представляющих общероссийские и региональные масс-медиа, руководителей юридических служб медиа-холдингов, в составе которых работают электронные и печатные средства массовой информации.
С учетом начавшейся административной реформой органов исполнительной власти, ход и результаты которой несут значительные изменения в правовое обеспечение медиаиндустрии, организаторы конференции - Национальная ассоциация телерадиовещателей (НАТ) и АНО "Интерньюс", посчитали необходимым обсудить возможные пути защиты корпоративных интересов электронных и печатных СМИ в диалоге с государством, выработать общую консолидированную позицию медиасообщества по юридическому обеспечению деятельности СМИ.
Конференция проводилась при поддержке Федерального Агентства по печати и массовым коммуникациям (ФАМПК) и участии Гильдии издателей периодической печати (ГИПП), Национальной ассоциации издателей (НАИ), Ассоциации независимых региональных издателей (АНРИ), Института развития прессы (ИРП), Фонда защиты гласности (ФЗГ), Института проблем информационного права (ИПИП) и Ассоциации кабельного телевидения России (АКТР).
Обсудив целый ряд общих для всей отечественной медиаотрасли проблем, препятствующих нормальному функционированию и развитию средств массовой информации и требующих незамедлительного решения, участники Конференции приняли Резолюцию Конференции, в которой, в частности, поручили рабочей группе обобщить предложения, высказанные на Конференции, для создания систематизированного Перечня первоочередных правовых проблем отрасли и определения оптимальных и наиболее эффективных путей их решения.
Подготовленный документ станет базовым для разработки и последовательного продвижения предложений, направленных на упорядочение и совершенствование действующего законодательства и правоприменительной практики, затрагивающих функционирование СМИ и телекоммуникаций.
1. В сфере ответственности средств массовой информации
Признавая необходимость возложения на СМИ ответственности за распространение массовой информации, участники Конференции не могут не отметить наличие серьезных проблем и в этой сфере, в частности:
1.1. Наличие пробелов и противоречий в нормах гражданского законодательства, а также правоприменительной практике по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации - в делах, где ответчиками выступают редакции СМИ, учредители СМИ, распространители СМИ и журналисты. В частности, противоречивость судебной практики по вопросу разграничения фактической информации и мнений (оценок), несогласованность позиций арбитражных судов и судов общей юрисдикции о возможности компенсации морального вреда юридическим лицам; полная неупорядоченность практики определения судами размера компенсации морального вреда; неясность возможности наличия деловой репутации у органов государственной власти;
1.2. Фактическое отсутствие ответственности за неисполнение должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления некоторых положений Закона РФ «О средствах массовой информации» (в частности, за непредставление информации по запросам редакций средств массовой информации), необходимость введения административной ответственности за такие правонарушения;
1.3. Наличие в Законе РФ «О средствах массовой информации» (ст.ст.4,16) множества оснований для необоснованного наложения санкций на средства массовой информации, вплоть до прекращения деятельности (в частности, в случае, если они были использованы для разглашения любого из приблизительно 20 видов специально охраняемых законом тайн; в случае, если они допустили одно из множества нечетко определенных данной нормой деяний, таких, например, как «пропаганда культа насилия и жестокости» и т.п.).
1.4. Необходимость развития законодательства о доступе к информации исходя из существующей концепции открытого режима информации, не отнесенной к охраняемой законом тайне/конфиденциальной информации, а не на принципах определения закрытого перечня открытой информации.
1.5. Необходимо включение в Закон «О СМИ» норм, препятствующих недобросовестной конкуренции на рынке СМИ (в частности появления изданий-двойников на одном и том же рынке).
Это можно было бы обеспечить путем дополнения оснований отказа в регистрации невозможностью регистрации издания, название которого сходно до степени смешения с зарегистрированным товарным знаком (по соответствующему классу), если территория распространения существующего и представленного на регистрацию изданий может совпадать полностью или частично.
2. В сфере саморегулирования
2.1. Представляется целесообразным развитие саморегулирования на рынках, связанных с деятельностью средств массовой информации и законодательное стимулирование этого процесса, в том числе путем передачи ряда функций из сферы государственного регулирования к организациям саморегулирования.
2.2. К сфере саморегулирования могли бы быть отнесены вопросы, связанные с:
(а) журналистской этикой;
(б) освещением в СМИ террористических актов;
(в) со статистической прозрачностью рынка (добровольное раскрытие информации субъектами рынка);
(г) регулированием рынка распространения (правила работы на рынке, описывающие доступ новых изданий на рынок, ценообразование, информационная прозрачность продаж и пр.).
При этом, целесообразно, чтобы организации саморегулирования не наделялись правом на применение к участникам рынка мер ответственности, ограничиваясь вынесением рекомендаций.
3. В сфере авторского права и смежных прав
Участники Конференции отметили, что деятельность организаций средств массовой информации строится на основе принципов неукоснительного соблюдения прав интеллектуальной собственности всех правообладателей. При создании СМИ и их распространении отсутствуют случаи бездоговорного использования объектов, из которых формируется СМИ. Вместе с тем, назрела острая необходимость в совершенствовании законодательства РФ в сфере авторского права и смежных прав, поскольку основные принципы международного регулирования указывают на национальный режим объема и характера защиты, предоставляемой правообладателям. Существующие в настоящее время нормативно-правовые акты принимались в 90-е годы прошлого века, и во многом не соответствует нынешнему уровню развития правоотношений, особенно в вопросах использования произведений и объектов смежных прав, и в вопросах коллективного управления.
3.1. Поддерживая в целом необходимость внесения изменений в Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», участники Конференции отмечают наличие существенных недоработок в проекте Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах», принятом в третьем чтении Государственной Думой.
Серьезного внимания требует вопрос о введении ретроактивной охраны объектов авторского права и смежных прав, отраженный в указанном проекте лишь фрагментарно. Неполнота регулирования новой ситуации может привести к многочисленным судебным конфликтам в деятельности СМИ. В связи с этим необходимым представляется одновременно с введением ретроактивной охраны урегулировать весь комплекс проблем, которые возникнут вследствие этого в практике российских пользователей, а именно:
(а) Урегулировать вопрос об использовании произведений, исполнений и фонограмм, правомерно включенных в состав/использованных при создании иных объектов авторского права или смежных прав в период, когда указанные объекты находились в общественном достоянии, и используемых (в том числе транслируемых/ретранслируемых) после введения ретроактивной охраны;
(б) Урегулировать вопросы принудительных (публичных) лицензий в отношении произведений, исполнений и фонограмм, исключаемых из общественного достояния;
(в) Определить статус, права и обязанности российских обществ, осуществляющих коллективное управление правами в отношении управления репертуаром, исключаемым из общественного достояния.
Возложить на общества по коллективному управлению урегулирование вопросов, связанных с претензиями и судебными исками правообладателей объектов авторского права и смежных прав, выведенных из общественного достояния, исключив возможность привлечения к судопроизводству непосредственно телерадиовещательных организаций (это укладывается в рамки пункта 4 статьи 70 Соглашения ТРИПС).
(г) Предусмотреть меры, направленные на защиту интересов отечественных пользователей (телерадиовещательных организаций и издателей), в том числе определить фиксированные ставки вознаграждения за использование объектов авторского права и смежных прав, исключаемых из общественного достояния.
3.2. По вопросу взаимоотношений организаций, распространяющих массовую информацию, с обществами, управляющими имущественными правами правообладателей авторских и смежных прав на коллективной основе, необходимо отметить следующие проблемы:
(а) Нечеткость содержащихся в российском законодательстве об авторском праве и смежных правах норм, регулирующих наличие и пределы полномочий, которыми обладают общества по коллективному управлению по выдаче пользователям лицензий и сбору вознаграждений;
(б) Неопределенность взаимоотношений обществ по коллективному управлению друг с другом, приводящая к пересечению полномочий различных обществ.
(в) Отсутствие прозрачности в деятельности указанных обществ;
(г) Отсутствие четкого регулирования договорных отношений между правообладателями, обществами по коллективному управлению и пользователями.
В связи с вышесказанным необходимо, в частности, предусмотреть в законодательных актах:
(а) ужесточение порядка создания обществ по коллективному управлению;
(б) лицензирование деятельности по коллективному управлению (так как данные общества осуществляют, по существу публично-правовую функцию и государство должно более серьезно участвовать в данной деятельности);
(в) установление требования открытости деятельности обществ по коллективному управлению, включая распределение собранных денежных средств.
3.3. По ставкам авторских вознаграждений:
(а) Безнадежно устарело постановление Правительства РФ № 218 от 21 марта 1994 г. «О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства»;
(б) Отсутствует полноценная методика расчета размера вознаграждений по различным видам использования.
3.4. По вопросу прав издателей на произведения, подготовленные журналистами - работниками редакций (структурных подразделений издателя), в порядке выполнения служебного задания - необходимо уровнять издателей периодических печатных изданий с иными категориями работодателей.
4. В сфере рекламы
Отмечая, что Федеральный закон «О рекламе» является одним из наиболее прогрессивных законов, регулирующих деятельность отрасли средств массовой информации, участники Конференции констатируют наличие проблем, связанных с отдельными положениями этого закона, его толкованием и применением. К таким вопросам, в частности, относятся:
4.1. Неопределенность понятия «реклама» и, вследствие этого, возможность расширительного толкования норм Федерального закона «О рекламе» и применения запретов, прямо не предусмотренных им.
4.2. Отсутствие в законе норм, устанавливающих правовой статус органов саморегулирования в сфере рекламы и процедуры реализации ими своих полномочий и, как следствие отсутствия этих норм - нереализованность предусмотренных данным законом механизмов саморегулирования в сфере производства и распространения рекламы.
4.3. Несогласованность норм различных правовых актов, регулирующих распространение рекламы в СМИ (в частности, наличие в законодательстве об обороте алкогольной продукции запрета на рекламу алкогольных напитков крепостью свыше 15 градусов в печатных СМИ, несмотря на отсутствие такого запрета в законодательстве о рекламе).
5. В сфере регулирования телерадиовещания и массовых коммуникаций
По единодушному мнению участников Конференции, правовое регулирование в сфере создания и распространения средств массовой информации содержит множество пробелов, требующих незамедлительного восполнения. Несогласованные нормы регулирующих данную сферу документов создают неразрешимые противоречия в деятельности организаций, в первую очередь связанных с распространением телерадиопрограмм, и фактически вынуждают их действовать вне правового поля.
В частности, отмечены следующие проблемы:
5.1. Отсутствие четко регламентированной законом и подзаконными актами процедуры выдачи и продления срока действия лицензий на телевизионное вещание и радиовещание, отсутствие четкого исчерпывающего перечня оснований для отказа в продлении срока действия лицензии, а также для вынесения предупреждений лицензиату, неопределенность процедуры их вынесения лицензирующим органом и оспаривания лицензиатом;
5.2. Недостаточность установленного законодательством срока действия лицензий на телерадиовещание (от 3 до 5 лет) и несоответствие этого срока срокам фактической окупаемости инвестиционных проектов в сфере телерадиовещания;
5.3. Отсутствие разграничения режимов правового регулирования деятельности по созданию СМИ, их вещанию, и оказанию услуг связи по трансляции телерадиопрограмм. Как следствие этого:
(1) несогласованность требований, установленных различными правовыми актами, по вопросам сроков и субъектов предоставления документов в области вещания и связи;
(2) неоправданные ограничения, связанные с лицензированием телерадиовещания (распространения телерадиопрограмм) в многоканальных сетях;
(3) отсутствие регламентации порядка лицензирования в случае ретрансляции телерадиопрограмм;
(4) отсутствие правового режима распространения сетевых каналов, в частности, с включением локальных блоков (выпуски новостей, реклама).
(5) Отсутствие правового регулирования в сфере распространения на территории Российской Федерации теле/радиоканалов, созданных за ее пределами.
5.4. Необходимость установления единой методики расчета тарифов на оказание предприятиями связи Российской телевизионной и радиовещательной сети (РТРС) услуг по трансляции телевизионных и радиопрограмм, а также на размещение и техническое обслуживание передатчиков телерадиокомпаний.
Необходимость распространить на договоры, заключаемые РТРС (в тех случаях, когда речь идет о предоставлении услуг вещателю, имеющему лицензию на вещание на соответствующую частоту) принцип "публичного договора".
5.5. Необходимость более четкой и последовательной дифференциации правового регулирования использования частотного спектра для осуществления эфирного вещания.
5.6. Необходимость отказа от государственного регулирования использования радиочастотного спектра внутри систем кабельного телевидения, не являющегося ограниченным природным ресурсом, находящимся в ведении государства.
5.7. Необходимость выработки принципов правового регулирования в вопросах обязательного распространения оператором связи «программ общероссийских телерадиовещательных организаций и государственных региональных телерадиокомпаний», определения перечня таких программ, условий финансового обеспечения данной деятельности по отношению к оператору связи, недопустимость взаимоисключающих требований по обязательному и договорному порядку распространения таких телепрограмм.
5.8. Необходимо изменить правовое регулирование вопроса об уплате сбора в размере 0.3% от суммы дохода, полученного в результате оказания услуг связи, поскольку он фактически имеет налоговую природу, но не предусмотрен налоговым законодательством.
5.9. Необходимо урегулировать процедуру получение разрешения на эксплуатацию объекта связи для целей телерадиовещания в соответствии с нынешним уровнем развития рынка (расширить число случаев, когда применяется упрощенный порядок).
5.10. При разработке норм законодательного регулирования деятельности в сети ИНТЕРНЕТ необходимо соблюдение конституционного принципа свободы массовой информации и учет сложившейся практики и законных интересов организаций средств массовой информации, которые предоставляют доступ и/или распространяют свои СМИ в сети ИНТЕРНЕТ.
6. В сфере создания и распространения периодических печатных изданий
6.1. Признавая, что существующая система налогообложения и экономической поддержки печатных средств массовой информации нуждается в реформировании, направленном на обеспечение возможности долгосрочного планирования, поощрение развития конкурентной среды и ликвидацию существующих факторов необоснованных экономических преференций отдельным печатным изданиям, участники Конференции полагают необходимым:
(а) Продление действия положений, устанавливающих пониженную ставку НДС при реализации периодических печатных изданий и оказании ряда услуг, связанных с размещением рекламы и распространением изданий;
(б) Реформирование системы государственной поддержки районных и городских газет, путем перехода на систему государственного/муниципального заказа в целях обеспечения социально значимых информационных потребностей общества и социально значимых проектов, а также распространение указанных правил государственной поддержки на поддержку, осуществляемую органами власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.
6.2. Признавая существование ряда проблем, связанных с распространением периодических печатных изданий, участники Конференции полагают необходимым:
(а) включение в законодательство норм, обеспечивающих возможность доступа и использования издателями баз данных, созданных в связи с распространением их печатной продукции;
(б) отмену норм, препятствующих формированию нормальной практики списания нереализованных издателями тиражей на себестоимость для целей налогообложения.
6.3. Исходя из необходимости развития отечественной полиграфической базы, участники Конференции полагают необходимым снижение таможенных пошлин на ввозимое в Россию полиграфическое оборудование и материалы.
В то же время, исходя из того, что техническое перевооружение полиграфической отрасли, которое могло бы привести к повышению качества предоставляемых ей услуг до уровня, удовлетворяющего издателей периодических печатных изданий, потребует значительного времени и инвестиций, полагаем, что переход издателей на российскую полиграфическую базу должен осуществляться эволюционным путем с использованием рыночных механизмов. В этой связи неприемлемым представляется изменение существующего порядка обложения налогами и пошлинами ввозимой готовой печатной продукции до момента, когда российские типографии не будут в состоянии качественно и в сроки удовлетворять потребности издателей.
Источник: Институт проблем информационного права, http://www.medialaw.ru/new/4.htm
Постоянный адрес этой страницы: www.russianlaw.net/law/media/smi/a167/?print=news_view.tpl