Комментарии к проекту постановления правительства РФ «О регистрации сетевых СМИ»

Перед началом анализа проекта Постановления "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЮЩИХ ДЛЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ГЛОБАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СЕТИ ("СЕТЕВЫХ СМИ")" и проекта "ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЮЩИХ ДЛЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ГЛОБАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СЕТИ ("СЕТЕВЫХ СМИ")", далее - Постановление о Сетевых СМИ и Положение о Сетевых СМИ соответственно, целесообразно обратить внимание на ст. 1. закона РФ "О средствах массовой информации", в которой приводится основополагающий принцип свободы массовой информации:

"Статья 1. Свобода массовой информации

В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации."

Постановление О Сетевых СМИ в п. 1. - подзаконный акт, расширительно толкует предметную область - регистрацию публикаций в Интернете распространяя существующие подходы при регистрации "обычных" СМИ на Сеть. Делается это с юридической целью ликвидации пробела в законодательстве, связанного с недостаточно четко представляемым статусом информации в Сети.

Следует, помимо категории подзаконности акта, обратить внимание, на концепцию, заключенную в двух документах: сайт, страница, сервер - СМИ.

Ни у кого не вызывает сомнений, что подавляющее большинство информации в Сети размещается с целью публичного ее распространения. В законе о СМИ в ст. 2 "Средства массовой информации. Основные понятия" говорится, что "под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;…"

В п. 2.1. Положения О Сетевых СМИ указывается, что "Для целей настоящего Положения размещаемые в Интернете и иных глобальных информационных сетях информационные сообщения и материалы рассматриваются как периодические, если производится (предполагается) их полное или частичное обновление не реже одного раза в год."

Тем самым, в части категории периодичности, присущей СМИ, взят срок в один год - по аналогии с газетой, журналом, телепрограммой и т.д. При динамике развития сети это может послужить объективным механизмом усложнения реализации свободы СМИ. Также неясна условная формулировка "… предполагается", юридическая сила которой двояка.

Признав, что Сеть - СМИ, документы указывают сферу действия сетевых СМИ - территория РФ (п. 7. Постановления о Сетевых СМИ). Принимая внимание глобальность Интернета (нигде в документах не вводится категорий типа "российский сегмент" и не приводится какая-либо географическая привязка местонахождения технических служб сетевых СМИ), п. 4. Постановления - "Установить, что с момента введения в действие Положения о порядке регистрации сетевых СМИ российские организации и граждане, использующие Интернет и иные глобальные информационные сети для распространения продукции средств массовой информации, обязаны руководствоваться требованиями указанного Положения и произвести регистрацию принадлежащих им сетевых СМИ в срок до 30 июня 2000 года включительно.",
п. 3.5. Положения о Сетевых СМИ - "…В заявлении также должно содержаться упоминание о сети распространения сетевого СМИ и о том, что территорией распространения является вся территория Российской Федерации." (кстати, для регистрации сетевого СМИ будет достаточно формулировки "где-то там, в Интернете"), статью 6 закона о СМИ -
"Настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации. Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.", получаем возможную трактовку сферы действия документов - весь Интернет.

Положение о Сетевых СМИ вводит институт регистрации для сетевых СМИ, указанную в п. 3.2, который, благодаря интересной стилистической формулировке ("как бы"), определенной трактовке волеизъявления о желании быть СМИ, исключения указанного "желания" из п. 3.3., будет обязательным для всех нормально функционирующих сайтов, владельцы которые раз в год что-либо с ним делают.

Возвращаясь к п. 3.2., остается неясным, что делать зарегистрированным электронными СМИ, действующим в сети Интернет: получать им вторую лицензию или нет. Кроме того, иметь обычным СМИ две лицензии, когда можно внести изменения в первую, представляется не слишком оптимальным решением.

Положение о сетевых СМИ вводит еще одну новацию в сфере реализации свободы информации - о заключении договора с оператором связи об оказании услуг доступа к соответствующей сети (п. 2.2. Положения о Сетевых СМИ).

Это делается для взаимоувязывания действия сетевого СМИ с санкциями за нарушения в сфере действий сетевых СМИ (п. 11. Постановления о Сетевых СМИ): "Министерству связи и информатизации Российской Федерации в срок до 31 марта 2000 года разработать и ввести в действие порядок, предусматривающий обязанность операторов связи, оказывающих услуги доступа в Интернет и иные глобальные информационные сети (держателей лицензий на услуги телематических служб), прекращать (или приостанавливать) оказание соответствующих услуг клиентам, деятельность которых в качестве сетевых СМИ прекращена (или, соответственно, приостановлена) в соответствии с законодательством о средствах массовой информации, либо осуществляющих деятельность в качестве сетевых СМИ без государственной регистрации." Что, вообще-то, создает возможность нарушения закона о СМИ: "Статья 58. Ответственность за ущемление свободы массовой информации
Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством:
…
незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации"

Позитивным моментом в Положения следует указать возможность перерегистрации сетевого СМИ по электронной почте (п. 3.11), так как, очевидно, имеются опасения, что необходимость подачи письменного заявления (п. 3.4) создаст некоторые организационные сложности в работе органов власти.

Также, заслуживает упоминания в качестве важного механизма по упорядочению размещения информации в Интернете и увеличения ответственности за те злоупотребления, которые осуществляются с применением Сети, п. 9 Постановления о Сетевых СМИ: "Установить, что в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения возможных споров, редакция сетевого СМИ обязана сохранять (в электронной форме) копии информационных и иных сообщений и материалов, размещенных в Интернете и иных глобальных информационных сетях (с указанием точной даты и времени соответствующего обновления - добавления, дополнения и снятия - таких сообщений и материалов), в течение не менее одного года с даты первоначального размещения таких сообщений и материалов." Данная норма вполне отвечает интересам общества и государства.

Не останавливаясь больше на общем юридическом анализе опубликованных документов, коснемся вопроса экономических взаимоотношений владельцев сайтов и государства, а именно вопросов налогообложения.

Признав, что сайт - сетевое СМИ, решается очень болезненный вопрос по сбору налогов. Конечно, собственникам сайтов необходимо будет определиться, в качестве кого - юридических или физических лиц - им будет целесообразнее участвовать в информационных отношениях.

С принятием предлагаемых документов большинство сайтов получат налоговые льготы, согласно законам Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" (в ред. от 04.05.99), "О налоге на прибыль предприятий и организаций", "О налоге на добавленную стоимость" (в ред. от 04.05.99) и ряду подзаконных актов, в частности, письму ГНС РФ от 21 марта 1996 г. N ВГ-4-03/22н.

Это выразится в освобождении от обложения налогом на добавленную стоимость оборотов по реализации продукции средств массовой информации (нельзя забывать, что льгота будет действовать до 2002 года) и налогом на прибыль от производства и распространения продукции средств массовой информации, а также на прибыль от других видов деятельности и прибыль, направленную на финансирование капитальных вложений по основному профилю деятельности.

Несколько сложнее будет складываться ситуация для эротических сайтов - теперь уже эротических СМИ, для которых льготы несущественны.

Также в случае принятие пакета документов возникнет довольно много спорных вопросов по оценке объема рекламных материалов на страницах сайтов, по статусу тех или иных систем и сервисов Сети с точки зрения характера СМИ, от чего зависит налогообложение.

Например, встанет вопрос, является ли баннерная сеть рекламным СМИ. Если - да, то льготы по налогу на прибыль на нее распространяться не будут.

Нужно сознаться, что приведенные выше анализ все равно не решает широкий пласт проблем чисто теоретического (на первых порах) характера: наше налоговое законодательство (во всем мире наблюдается сходная ситуация) не приспособлено к механизмам информационного пространства. И базисные теоретические понятия сбора налогов будут нуждаться в серьезных уточнениях.

Например, что является для сетевого СМИ местом реализации работ (услуг)? По закону об НДС (подпункт 5 ст. 4) им может быть, в частности, "а) место нахождения недвижимого имущества, если работы (услуги) связаны непосредственно с этим имуществом;
б) место фактического осуществления работ (услуг), если они связаны с движимым имуществом;
в) место фактического осуществления услуг, если они оказываются в сфере культуры, искусства, образования, физической культуры или спорта либо в иной аналогичной сфере деятельности; ..."

Наступают сложные, но интересные времена для теории государства и права, нашего законодательства и правоприменения.