|
Поправка к Закону «Об авторском праве и смежных правах» угрожает целевым программам в области развития культуры, образования и информатизацииОпубликовано:
15 мая 2004 года Новая редакция пункта второго 19 статьи Закона "Об авторском праве и смежных правах" ставит под угрозу не только удаленный доступ ко всем государственным библиотекам, но и несколько ключевых направлений в области модернизации образования, дистанционной переподготовки специалистов, социальной поддержки малоимущих и инвалидов. Ссылки на требования ВТО в данном случае не очень убедительны, так как существует множество зарубежных электронных библиотек.
21 апреля 2004 года Государственная Дума приняла во втором чтении поправки к Закону РФ "Об авторском праве и смежных правах" (далее ЗоАП). Цель поправок - привести закон в соответствие с международными конвенциями, к которым Россия планирует присоединиться, и новыми техническими реалиями, связанными с распространением цифровых технологий. К сожалению, одна из предложенных и прошедших второе чтение поправок может оказать серьезное негативное влияние на работу библиотек, информатизацию образования и долгосрочные усилия по преодолению в стране цифрового неравенства. Речь идет о поправке к ст.19, которая без достаточных оснований запрещает библиотекам выдавать на дом читателям любые произведения, выраженные в цифровой форме (см. прил. 1). В цифровой форме издается все больше произведений, в первую очередь, учебной, справочной и научной литературы. Это значит, что со временем все больше библиотечных фондов будут недоступны для использования читателями в привычном режиме - на дому. При этом в самих библиотеках зачастую нет необходимых технических условий для пользования такими произведениями. Также эта поправка исключает возможность безвозмездного предоставления библиотечных материалов по сетям передачи данных, в частности, через сеть Интернет. И, наконец, в текущей формулировке поправка запрещает библиотекам выдавать на дом и предоставлять по компьютерным сетям произведения, перешедшие в общественное достояние (см. прил. 2). Такой характер ограничений не вытекает из требований международных конвенций, к которым Россия планирует присоединиться (см. прил. 5). По-видимому, они продиктованы интересами издателей и авторских обществ, которые опасаются, что выраженные в цифровой форме произведения легко копируются и поэтому выдача их на дом читателям или использование в удаленном режиме приведет к бесконтрольному копированию и распространению. При этом совершенно не принимается во внимание, что для предотвращения бесконтрольного копирования цифровых материалов библиотеки могут использовать технические средства защиты авторских и смежных прав. Подобные средства уже давно существуют и широко используются. На их использовании строится весьма успешный сегмент рынка программного обеспечения - так называемые условно-бесплатные программы (shareware, см. прил. 3). Ранее ЗоАП не содержал норм, регулирующих выдачу произведений библиотеками. Он вообще не регулировал предоставлению экземпляров во временное безвозмездное пользование. Такое регулирование предполагалось ввести в поправках, представленных на первое чтение, однако при подготовке второго чтения все соответствующие поправки были отклонены (в том числе, и само определение понятия "предоставление во временное безвозмездное пользование"). Принятие поправки к ст.19 ЗоАП в ее нынешней форме будет иметь далеко идущие негативные последствия. В частности, он существенно осложнит реализацию ряда Федеральных целевых программ (см. прил. 4), замедлит развитие дистанционного образования в России, а также ослабит позиции русского языка в мировом информационном пространстве. Необходимо пересмотреть формулировку п.2 ст.19, регламентирующую деятельность электронных библиотек, например, увязав выдачу на дом или предоставление произведений по сетям передачи данных с использованием технических средств защиты авторских и смежных прав. В качестве возможного варианта, который, конечно, нуждается в юридической проработке, предлагается следующая формулировка: ============== "2. Допускается без согласия автора и выплаты авторского вознаграждения предоставление во временное безвозмездное пользование библиотеками экземпляров произведений, введенных в гражданский оборот законным путем. При этом экземпляры произведений, выраженных в цифровой форме, в том числе экземпляры произведений, предоставляемых в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться во временное пользование, в том числе по сетям передачи данных, при условии использования технических средств защиты авторских и смежных прав, препятствующих созданию дополнительных экземпляров в цифровой форме. Число экземпляров произведения, одновременно предоставленных во временное пользование, не может превышать числа правомерно полученных библиотекой экземпляров. Без согласия правообладателя и без выплаты ему вознаграждения библиотека может осуществлять перевод правомерно приобретенных экземпляров в цифровую форму. Экземпляры произведений, перешедших в общественное достояние, а также произведений, которые правообладатель публично объявил свободными для использования в личных целях, могут предоставляться библиотеками без технических средств защиты авторских и смежных прав и без контроля числа экземпляров."
Приложение 1. Поправка к ст. 19 ЗоАП В законопроекте "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (проект N 166704-3) предлагается внести следующее дополнение к ст.19 закона ("Использование произведения без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения"): "2. Допускается без согласия автора и выплаты авторского вознаграждения предоставление во временное безвозмездное пользование библиотеками экземпляров произведений, введенных в гражданский оборот законным путем. При этом экземпляры произведений, выраженных в цифровой форме, в том числе экземпляры произведений, предоставляемых в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться во временное пользование только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создания копий этих произведений в цифровой форме."; ( http://asozd.duma.gov.ru/intranet/kom26.nsf/I/68469E483EFDD6CCC3256E7D0026B296) Приложение 2. Негативные последствия поправки Предложенная поправка серьезно ущемляет права публики, то есть читателей библиотек. 1. Необоснованные ограничения. Поправка вводит необоснованное различие между двумя видами экземпляров - на аналоговых и на цифровых носителях. Все больше новых произведений публикуется в цифровой форме. Многие произведения уже сейчас публикуются только в цифровой форме. Отсюда следует, что в перспективе предлагаемая поправка лишит читателей библиотек привычного (с получением на дом) доступа к значительной части правомерно опубликованных произведений. 2. Усугубление информационного неравенства. Новые цифровые и сетевые технологии впервые в истории человечества дают возможность жителям отдаленных районов получить равный с жителями крупных центров доступ к информационным ресурсам. Предлагаемый запрет выноса из помещения библиотеки цифровых экземпляров произведений закрепит существующее вынужденное информационное неравенство (digital divide). 3. Негативное влияние на образование. Предлагаемая поправка запрещает использование вне помещений библиотек электронных изданий, получаемых школьными и вузовскими библиотеками. Тем самым лишается смысла комплектование библиотек электронными учебниками и другими цифровыми произведениями, поскольку учащиеся и преподаватели не смогут пользоваться ими на занятиях и дома. Нарушаются интересы студентов, обучающихся заочно и дистанционно, поскольку библиотеки вузов не смогут снабжать их правомерно приобретенными электронными экземплярами учебников. Таким образом поправка резко снижает полезный эффект информатизации российского образования. 4. Ограничение доступа к общественному достоянию. Предложенная поправка ограничивает выдачу всех произведений, а значит и тех, которые находятся в общественном достоянии, что неправомерно. Эту проблему нельзя решить, уточнив формулировку и разрешив библиотекам выдачу свободно распространяемых произведений. Это обязало бы все библиотеки иметь специалистов по авторскому праву, которые будут ответственно определять, какие из произведения охраняются, а какие нет. Определение сроков охраны в общем случае является сложной профессиональной задачей. 5. Негативное влияние на информатизацию библиотек. В последние годы предприняты большие усилия по информатизации библиотек. В библиотеках создаются компьютерные классы, подключенные к сети Интернет. Обычная практика использования таких классов состоит в поиске опубликованных в Интернете документов с последующей записью на цифровой носитель. Предложенная поправка запретит библиотекам выдавать читателям экземпляры произведений, доведенных до всеобщего сведения в интернете. 6. Противоречия с действующими Федеральными целевыми программами. Целый ряд Федеральных целевых программ предусматривает создание электронных библиотек и их использование в целях развития образования, науки и культуры. В частности (см. прил. 4): В случае принятия поправки в нынешнем виде придется пересматривать предусмотренные этими ФЦП мероприятия, а эффективность уже сделанных вложений заметно снизится. Приложение 3. Технические средства защиты Заблуждение. Существует распространенное заблуждение, будто с экземпляра произведения, выраженного в цифровой форме, всегда можно легко снять копию, создав тем самым контрафактный экземпляр. На самом деле это верно только для тех случаев, когда не применяются технические средства защиты авторских и смежных прав. Условно-бесплатные программы. Технические средства защиты авторских и смежных прав не являются новой или плохо отработанной технологией. Существует успешно развивающийся сектор в индустрии разработки программного обеспечения, который полностью полагается на эти технические средства. Речь идет о так называемом условно-бесплатном программном обеспечении (shareware). Копии условно-бесплатных программ распространяются свободно. Однако при установке на компьютер условно-бесплатная программа работает только ограниченное время, определенное разработчиком, либо предоставляет неполный набор функций. По истечении отведенного для ознакомления времени программа перестает работать и для продолжения использования ее необходимо зарегистрировать, приобретя у правообладателя персональный регистрационный код. В мире существуют десятки тысяч программ, распространяемых по данной схеме. Обход защиты. В случае применения технических средств защиты создание контрафактного экземпляра произведения становится сложной технической задачей, требующей значительных затрат времени и высокой квалификации. Кроме того, в рамках рассматриваемого законопроекта вводится ответственность за обход технических средств защиты авторских и смежных прав (ст. 48-1) . Таким образом, эти средства создают серьезные технические и юридические препятствия перед созданием контрафактных экземпляров произведений. Уровень защищенности. В сфере защиты информации принято оценивать уровень защищенности стоимостью обхода защиты. Трудоемкость обхода технических средств защиты сравнима, а возможно, даже выше трудоемкости перевода печатной книги с бумажного носителя в электронный формат (сканирование и распознавание текста), которая составляет порядка одного рабочего дня. Считается, что выдача на руки книг, изданных полиграфическим способом, не нарушает существенным образом прав и интересов авторов. Это значит, что и выдача книг защищенных техническими средствами защиты авторских и смежных прав тоже не будет нарушать интересы авторов. Приложение 4. Федеральные целевые программы, затрагиваемые поправкой к ст.19 ЗоАП Ниже приводятся выдержки из текстов Федеральных целевых программ, где прямо или косвенно поддерживается создание электронных библиотек и средств дистанционного доступа к ним. Курсивом выделены направления деятельности и ожидаемые результаты, реализация которых значительно осложняется рассматриваемой поправкой. Жирным курсивом выделены направления деятельности и ожидаемые результаты, реализация которых предельно осложняется или становится неосуществима в случае принятия данной поправки. Федеральная целевая программа "Культура России (2001-2005 годы)", подпрограмма "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России" Раздел IV. Библиотеки России 28. Наименование мероприятия: Создание и развитие общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети "Либнет" (федеральные и региональные библиотеки). Внедрение системы международных машиночитаемых форматов, разработка и внедрение стандартов и других нормативных материалов, переход на корпоративные электронные технологии, создание библиотечных он-лайн центров. Подключение региональных библиотек к действующим компьютерным сетям. Создание электронных информационных ресурсов и развитие автоматизированных технологий в библиотеках субъектов Российской Федерации. Ожидаемый результат: Создание качественно новой системы информационно- библиотечного обслуживания населения России, включение России в мировую информационную инфраструктуру. Исполнитель: Федеральные, региональные, муниципальные библиотеки, специализированные фирмы. Финансирование: всего - 638,3 млн. руб., в т.ч., федеральный бюджет - 211 млн. руб. 29. Наименование мероприятия: Реализация национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации. Обеспечение нормативного режима хранения, реставрации и консервации библиотечных фондов. Развитие федеральных региональных центров консервации, материально-технической базы сохранения библиотечных фондов. Создание страхового фонда документов библиотек и регистра страховых микрофильмов, его интеграция в европейский регистр микроформ. Организация единого распределенного фонда книжных памятников России и государственного регистра книжных памятников, создание электронных изданий книжных памятников. Ожидаемый результат: Повышение сохранности библиотечных фондов; создание единого распределенного фонда книжных памятников России, базы данных и государственного реестра книжных памятников, федеральной части страхового фонда документов библиотек на микроносителях и регистра страховых копий; распространение электронных изданий книжных памятников. Исполнитель: Федеральные и региональные библиотеки, федеральные и региональные центры консервации, научные и общественные организации. Финансирование: всего - 397,08 млн. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 107 млн. руб.
33. Наименование мероприятия: Организация работы библиотек по информационной поддержке органов государственной власти, содействию органам местного самоуправления, а также по осуществлению правовой реформы. Обеспечение прав детей, молодежи и инвалидов на библиотечно-информационное обслуживание. Осуществление мониторинга информационно-библиотечного обслуживания населения, издательской деятельности. Участие в международных проектах по развитию библиотечного дела, конференциях, стажировках, выставках и других мероприятиях. Поддержка проектов, направленных на развитие новых форм деятельности библиотек. Ожидаемый результат: Повышение качества и развитие информационно-библиотечного обслуживания, в том числе детей, молодежи и инвалидов. Исполнитель: Федеральные, региональные и муниципальные библиотеки, издательства, другие специализированные организации. Финансирование: всего - 277,2 млн. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 102 млн. руб.
Раздел IX. Правовое, научное и информационное обеспечение
Информационное обеспечение
Наименование мероприятия: Развитие телекоммуникационной инфраструктуры. Подключение организаций культуры к сети Интернет. Ожидаемый результат: Обеспечение единства информационного пространства культуры в масштабах страны. Исполнитель: Организации на конкурсной основе Финансирование: всего - 116 млн. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 96 млн. руб. Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)" ==============
http://www.programs-gov.ru/ext/129/2.htm ============== (http://www.programs-gov.ru/ext/129/2.htm) ============== Ожидаемые конечные результаты: ж) организовать электронные библиотеки учебных материалов и обеспечить доступ к размещенным в них образовательным ресурсам; (http://www.programs-gov.ru/ext/129/2.htm) ============== Приложение 1. Мероприятия федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)" Результат: создание системы электронных библиотек учебных материалов. ============== Федеральная целевая программа "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы" Приложение. Мероприятия федеральной целевой программы "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы" III. Развитие информационных технологий в научном и образовательном процессах на основе единых баз знаний 12. Программные мероприятия: Формирование единой информационной базы в целях совершенствования образовательного процесса в вузах, изучения и применения новых методов ведения научных исследований. Ожидаемые результаты: научно-методическое и технологическое обеспечение, развитие новых форм и методов ведения образовательного и научного процкссов. Финансирование: всего - 110 млн. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 75 млн. руб., бюджеты субъектов - 10 млн. руб. ============== Приложение 5. Международные нормы, приводимые в обоснование поправки В первом чтении законопроекта давалось следующее обоснование добавления п.2 к ст.19 ЗоАП: ============== Данное исключение позволит устранить возможные противоречия между Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" и законодательством Российской Федерации о библиотечном деле. В результате использование книг во всех бесплатных публично доступных библиотеках останется бесплатным и это не будет противоречить законодательству об авторском праве и международным договорам, к которым Российская Федерация присоединилась и собирается присоединиться, в связи с которыми установлено указанное у данном пункте исключение. См. также Директиву ЕЕС N 2001/29/ЕС от 22.05.2001 г. "О гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе". Derogation from the exclusive public lending right 1. Member States may derogate from the exclusive right provided for in Article 1 in respect of public lending, provided that at least authors obtain a remuneration for such lending. Member States shall be free to determine this remuneration taking account of their cultural promotion objectives. 2. When Member States do not apply the exclusive lending right provided for in Article 1 as regards phonograms, films and computer programs, they shall introduce, at least for authors, a remuneration. 3. Member States may exempt certain categories of establishments from the payment of the remuneration referred to in paragraphs 1 and 2. В изъятие из исключительных прав на публичное предоставление во временное безвозмездное пользование 1. Государства-члены могут предусмотреть изъятия из исключительного права на публичное предоставление во временное безвозмездное пользование, предусмотренного статьей 1 при условии, что, по крайней мере, авторы получают компенсацию за подобное использование. Государства-члены могут на свое усмотрение определять размер этой компенсации с учетом собственных задач по развитию культуры. 2. В тех случаях, когда государства-члены устанавливаю исключительное право на предоставление во временное безвозмездное пользование в отношении фонограмм, фильмов и компьютерных программ, они должны предусмотреть компенсацию, по крайней мере, для авторов. 3. Государства-члены могут освободить некоторые категории учреждений от выплаты компенсации, предусмотренной в пп. 1 и 2. ============== Далее приводятся фрагменты из Директивы ЕЕС N 2001/29/ЕС от 22.05.2001 г. "О гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе", которые имеют отношение к библиотекам и образовательной деятельности. ==============
(34) Member States should be given the option of providing for certain exceptions or limitations for cases such as educational and scientific purposes, for the benefit of public institutions such as libraries and archives, for purposes of news reporting, for quotations, for use by people with disabilities, for public security uses and for uses in administrative and judicial proceedings.
(40) Member States may provide for an exception or limitation for the benefit of certain non-profit making establishments, such as publicly accessible libraries and equivalent institutions, as well as archives. However, this should be limited to certain special cases covered by the reproduction right. Such an exception or limitation should not cover uses made in the context of on-line delivery of protected works or other subject-matter. This Directive should be without prejudice to the Member States' option to derogate from the exclusive public lending right in accordance with Article 5 of Directive 92/100/EEC. Therefore, specific contracts or licences should be promoted which, without creating imbalances, favour such establishments and the disseminative purposes they serve.
Article 5 Exceptions and limitations
2. Member States may provide for exceptions or limitations to the reproduction right provided for in Article 2 in the following cases:
(c) in respect of specific acts of reproduction made by publicly accessible libraries, educational establishments or museums, or by archives, which are not for direct or indirect economic or commercial advantage; Учитывая, что:
(34) Государства-члены должны иметь возможность обеспечивать некоторые исключения и ограничения [исключительных прав] в таких сферах, как образовательная и научная деятельность, поддержка таких публичных институтов, как библиотеки и архивы, для таких целей, как информирование о новостях, цитирование, использование людьми с ограниченными возможностями, для целей общественной безопасности и для использования в административном и судебном производстве.
(40) Государства-члены могут вводить исключения или ограничения в пользу некоторых некоммерческих учреждений, таких как публичные библиотеки и эквивалентные им учреждения, а также для архивов. Тем не менее, такая практика должна быть ограничена отдельными случаями, охватываемыми правом на воспроизведение. Такие исключения и ограничения не должны покрывать использование в контексте доставки охраняемых произведений в режиме он-лайн или другие предметы. Данная Директива не отменяет возможности для государств-членов делать изъятия из права на публичное предоставление во временное безвозмездное пользование в соответствии со статьей 5 Директивы ЕС N92/100/EEC. Поэтому необходима разработка специальных контрактов или лицензий, которые, не создавая дисбаланса, обеспечат поддержку таких учреждений и целей распространения, которым они служат.
Статья 5. Исключения и ограничения
2. Государства-члены могут обеспечивать исключения и ограничения из права на воспроизведение, предусмотренного статье 2 в следующих случаях:
(c) в отношении некоторых действий по воспроизведению в публичных библиотеках, образовательных учреждениях, музеях и архивах, которые не получают от этих действий прямой или косвенной экономической или коммерческой выгоды. Оговорка в п.(40) о "доставке охраняемых произведений в режиме он-лайн" не накладывает запрета на подобную доставку, как делается в рассматриваемой нами поправке, а лишь говорит, что в таких случаях должно быть предусмотрено отчисление в пользу авторов в соответствии со специально разработанными лицензиями. Причем, не выдвигается требования получать у авторов разрешение на подобное распространение. Постоянный адрес этой страницы: www.russianlaw.net/law/ip/copyright/a164/ |
