Десятая всероссийская конференция
"Проблемы законодательства в сфере информатизации"
Министерство Российской Федерации по связи и информатизации
Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации
30 октября 2002 года, Москва
Материалы конференции, М., 2002, с. 25-28.
В настоящее время в связи с развитием информационных и коммуникационных отношений (ИКТ) изменяется структура и логика общественного развития, геополитическая система мира, возникает новая отрасль экономики и растет интеграция существующих экономических отраслей, определяются новые схемы государственного управления, меняются социальные связи и социально-психологический облик человека. Все названные процессы неоднородны, проистекают на фоне цифрового неравенства и являются одновременно зависимыми от научно-технического прогресса и стимулирующими последний.
В первую очередь, общественное отношение, складывающиеся в сфере использования ИКТ, от любого другого отличают следующие особенности:
В силу относительной новизны и высокой социальной роли информационных процессов с использованием ИКТ, а также особенностей существующей системы права в России регулирование названных общественных отношений происходит в рамках различных отраслей права. "Множественность" регулирования порождает наличие несбалансированной системы юридических дефиний, разных подходов к субъектному делению лиц, участвующих в информационных процессах при использовании ИКТ и, соответственно, сосуществование различных способов определения прав и обязанностей субъектов отношений.
Кроме этого, в Российской Федерации только сейчас начата комплексная разработка в рамках ФЦП "Электронная Россия" государственной политики в сфере использование ИКТ и соответствующих стратегических приоритетов.
Все это привело к наличию определенной неадекватности и отставанию предметного законодательства от характера общественных отношений и потребностей общества и государства. И сейчас наблюдается тенденция увеличения дальнейшего дисбаланса между разрабатываемым и принимаемым законодательством и общественными и государственными интересами. Это достигается самыми различными способами: от формального упоминания новых видов общественных отношений в новых нормативно-правовых актах без определения особого режима регулирования таковых до внесения в действующие акты поправок, невозможных для фактического исполнения. Несистемность на федеральном законодательном уровне "подкрепляется" ведомственным нормотворчеством и взрывоопасным увеличением количества предметных актов субъектов федерации, что отнюдь не способствует созданию юридически изотропного единого информационного пространства Российской Федерации.
Представляется, что для гармонизации законодательства, регулирующего использование ИКТ в России, при изменении действующих актов и разработке новых требуется обращать внимание на следующие вопросы:
К числу специальных правовых проблем, подлежащих первоочередному анализу и законодательному разрешению в сфере ИКТ, следует отнести:
При развитии права, разработке соответствующих программ и концепций, а также предметных нормативно-правовых актов следует постоянно учитывать, что в настоящий момент Россия имеет преимущество перед большинством западных государств из-за социально-технологического отставания в сфере использования ИКТ, что дает возможность учиться на чужих ошибках и достижениях. Хотя особенно рассчитывать на это не следует: в современном обществе право и законодательство становятся все более и более "инерционными", что не дает дополнительных поводов для излишнего оптимизма при оценке перспектив регулирования развития глобального информационного сообщества.
Постоянный адрес этой страницы: www.russianlaw.net/law/general/theory/a30/?print=news_view.tpl