Правовые аспекты взаимодействиея ГАС "Выборы" и Интернет

В условиях перехода мировой цивилизации к информационному обществу развитие и совершенствование правового регулирования отношений, связанных с информацией приобретает огромное значение. Надо признать, что информационные отношения присутствуют практически во всех сторонах человеческой деятельности, в том числе и в политической. Значение выборов в любом современном обществе понятно каждому. Поэтому хорошее избирательное законодательство является гарантией демократии в обществе. С развитием информационных систем и Интернета всё большую актуальность приобретают проблемы их взаимодействия. В РФ уже несколько лет в ходе избирательного процесса используется ГАС "Выборы". В соответствии с действующим законодательством, информация, получаемая через неё, является предварительной и не имеющей юридического значения. Однако опыт некоторых стран, например, Бразилии, свидетельствует о возможности полного перехода на систему электронного голосования, таким образом, данные из информационной системы могут иметь юридическую силу, и в перспективе это, вероятно, и произойдет (об этом говорится и в ч. 3 ст. 62 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19.09.97 г. №124-ФЗ с изм. и доп. ФЗ от 30.03.99 № 5-ФЗ, где указывается, что данные, полученные через информационную систему, являются предварительной информацией, если иное не установлено законами).

В этих условиях необходимость надлежащего правового регулирования использования ГАС "Выборы" не вызывает сомнений.

Между тем, нормы права, регламентирующие деятельность ГАС "Выборы", отличаются несогласованностью и противоречивостью. В частности, согласно ст.86 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24.06.99 г. № 121-ФЗ порядок использования ГАС "Выборы" определяется ЦИК РФ, в то время как ст.62 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав ..." устанавливает, что данный порядок должен устанавливаться законами. Надо отметить, что ранее действовавшая норма - ст. 66 ФЗ "О выборах депутатов ..." соответствовала ст. 39 ФКЗ "О референдуме ..." и ст. 59 ФЗ "О выборах Президента ..." И это не единственные нестыковки в законах, которые, на наш взгляд необходимо устранить, а порядок использования ГАС "Выборы" должен регулировать всё-таки на уровне законов, а не подзаконных актов. О важности надлежащего правового обеспечения деятельности ГАС "Выборы" неоднократно заявляли и сами работники избирательных комиссий.

Интересным представляется изучение возможности взаимодействия ГАС "Выборы" и Интернет, так как в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" органы государственной власти осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Такое взаимодействие прямо предусмотрено ч. 4 ст. 62 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав ..." и ч. 9 ст. 86 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы ...", согласно которым данные, введенные в систему, должны быть оперативно доступны (в режиме "Только чтение") абонентам информационно-коммуникационных сетей общего пользования (в порядке, устанавливаемом ЦИК, - ч. 9 ст. 86 ФЗ "О выборах депутатов ..."). Однако определенная возможность "взлома" и искажения данных в этом случае всё равно остается (не исключается вероятность искажения и самими операторами системы, вспомним неподтвержденные, но упорно распространявшиеся слухи о фальсификации выборов Президента в 1996 г.), поэтому необходимо установление ответственности за подобные деяния, а ст. 93 ФЗ "О выборах депутатов ..." о какой-либо ответственности за нарушения при использовании информационной системы даже не упоминает. Довольно общие нормы содержатся и в "Положении об обеспечении информационной безопасности ГАС "Выборы", утвержденном Постановлением ЦИК от 9.07.99 № 7/41-III. По нашему мнению, целесообразно внесение изменений и дополнений в ст. 272 УК РФ, устанавливающих повышенную ответственность за неправомерный доступ и искажение информации в ГАС "Выборы".

Таким образом, использование информационных систем в избирательном процессе и их взаимодействие с Интернет нуждается в четком правовом регулировании, ибо данные проблемы в демократическом государстве в современных условиях имеют огромное значение.