Организационно-правовые аспекты саморегулирования в российском сегменте сети Интернет

В такой динамичной и комплексной сфере как сеть Интернет внедрение в рамках действующего законодательства механизмов саморегулирования является приоритетным, поскольку таковые отвечают интересам субъектов соответствующих отношений, ликвидируют часть существующих пробелов в сфере регулирования использования сети Интернет и способствуют оперативному разрешению конфликтов между организациями, гражданами и государственными органами в связи с использованием ИКТ.

Деятельность, направленная на внедрение механизмов саморегулирования, должна базироваться на трех основных принципах - принципе законности, принципе соблюдения интересов хозяйствующих субъектов и принципе диспозитивности. Первый принцип обязывает осуществлять соответствующие саморегулирующие инициативы только в случаях, когда они не противоречат действующему законодательства, а для определенных видов отношений - исключительно когда таковые прямо указаны в законе. Второй - определяет необходимость саморегулирования в случаях, когда в этом существует потребность у лиц, развивающих и использующих ИКТ. Третий принцип диспозитивности проявляется в свободе определения субъектами отношений, складывающихся в сфере сети Интернет и ИКТ, содержания и характера саморегулирования таковых, а также способов и средств защиты прав и интересов участников соответствующих отношений.

При поддержке внедрения механизмов саморегулирования следует учитывать обширный иностранный опыт саморегулирования отношений в сети Интернет, определенные наработки российских организаций и социальных групп, а также отечественный опыт в связи в сфере саморегулирования других отраслей экономики.

Наиболее активно в иностранных сегментах сети Интернет развиваются процессы саморегуляции, координируемые общественными организациями, специализирующимися на защите прав граждан и потребителей в сети Интернет и создании условий для добросовестного ведения электронной коммерции. В частности, среди последних можно упомянуть Council of Better Business Bureaus и TRUSTe [1] . Первая разработала Code of Online Business Practices [2] , включающий в себя требования для защиты privacy, а также поддерживает систему третейского разрешения споров. Вторая создала развернутую систему добровольной сертификации (лицензирования) ресурсов и коммерческой деятельности, информирующую пользователей сети Интернет о степени защиты их информационных прав при работе с теми субъектами, которые прошли добровольную экспертную оценку [3] .

Весьма успешной стала принятая в 1999 году инициатива ICANN по организации специальных административных разбирательств, проводимых за рубежом в рамках Единой политики по урегулированию споров в области названий доменов (UDRP)  [4] . Таковая была разработана с целью досудебного урегулирования споров в указанных зонах, связанных с нарушением прав третьих лиц при регистрации и использовании доменных имен. Нормы, указанные в UDRP, включаются в договора при регистрации доменов и по иностранному законодательству (в первую очередь, законодательству США), становятся обязательными для владельцев доменов. По ним по заявлению третьего лица в уполномоченные организации владелец домена выступает в качестве ответчика при административном рассмотрении характера нарушения прав заявителя при регистрации и использовании доменного имени. Если в результате указанного рассмотрения определяется, что права заявителя нарушаются, то принимается решение о передаче доменного имени, которое в обязательном порядке выполняется теми регистраторами доменных имен, которые регистрировали конкретное доменное имя.

Также в мире активно развиваются и инициативы в сфере саморегуляции на "организационно-техническом" уровне. Так, предпринимаемые консорциумом W3C [5] действия по созданию форматов защиты персональных данных (Platform for Privacy Preferences Project - P3P) в рамках которого Веб-ресурс добровольно [6] вырабатывает и описывает свою политику в области privacy, позволяют на техническом уровне обеспечивать должный уровень защиты интересов субъектов отношений.

Интересны инициативы в сфере саморегулирования сложных процессов оказания телемедицинских услуг. Так, в США ряд медицинских организаций создали Коалицию здравоохранения в Интернет (Internet healthcare coalition)  [7] . Ее цель - качество медицинских ресурсов в Интернет. Основные методы, которые используются коалицией для достижения этих целей - информирование потребителей и профессионалов, саморегулирование и создание этических норм, воспитание сообщества в целях предоставления качественных услуг.

24 мая 2000 года Коалиция опубликовала Кодекс этики телемедицины (eHealth Code of Ethics), главной задачей которого является обеспечение людям всего мира возможности с доверием и знанием риска реализовать потенциал Интернета в помощи своему здоровью и здоровью своих пациентов [8] . Кодекс содержит положения, касающиеся публикации на медицинском сайте полной информации о его владельцах и спонсорах, его целях и задачах, разграничении рекламных и образовательных материалов, достоверности и актуальности медицинской информации, простоте ее понимания для пользователей. Ресурс должен предоставлять информацию, которая нужна пользователям для того, чтобы составить собственное представление о его продуктах и услугах. Пользователь должен быть предупрежден о возможности сбора персональных данных и имеет право решать, предоставлять ли такие персональные данные. Владелец ресурса должен предпринимать все разумные меры к сохранению профессиональной тайны медицинских данных пациентов. Все практикующие с помощью ресурса медицинские работники обязаны руководствоваться всеми кодексами и нормами, которые они используют в обычной практике. Также пользователи телемедицинских ресурсов должны быть проинформированы об ограничениях, которые несет телемедицина по сравнению с обычной и пользователям должна быть предоставлена возможность обратной связи с владельцами ресурса.

В качестве другого примера рекомендаций по организации телемедицинских информационных ресурсов и систем можно привести "Кодекс поведения для медицинских сайтов Internet - HON КОДЕКС" [9] , принятый авторитетной швейцарской некоммерческой организацией Health On the Net Foundation.

В России инициативы в сфере саморегулирования использования сети Интернет менее распространены и оказывают существенно меньшее влияние на соответствующие общественные отношения. Тем не менее, ряд организаций и сообществ, таких как Ассоциация Документальной Электросвязи, Региональный общественный центр интернет-технологий (РОЦИТ), ЕЖЕ - содружество периодических online-изданий, Открытый Форум Интернет-Сервис-Провайдеров (ОФИСП), осознавая важность названной деятельности, предпринимают определенные предметные усилия.

Так, 1 марта 1999 года, одновременно с возникновением интереса у государства к регулированию предметных отношений в сети Интернет, ОФИСП, созданный для "объединения представителей Интернет-Сообщества русскоязычной части Internet с целью совместного решения общих для всего Интернет-Сообщества задач" разработал "Нормы Пользования Cетью" [10] . Суть и принципы документа описываются в его преамбуле:

"Сеть Интернет представляет собой глобальное объединение компьютерных сетей и информационных ресурсов, принадлежащих множеству различных людей и организаций. Это объединение является децентрализованным, и единого общеобязательного свода правил (законов) пользования сетью Интернет не установлено. Существуют, однако, общепринятые нормы работы в сети Интернет, направленные на то, чтобы деятельность каждого пользователя сети не мешала работе других пользователей. Фундаментальное положение этих норм таково: правила использования любых ресурсов сети Интернет (от почтового ящика до канала связи) определяют владельцы этих ресурсов и только они.

Настоящий документ описывает общепринятые нормы работы в сети Интернет, соблюдение которых является обязательным для всех пользователей. Действие этих норм распространяется на порядок использования ресурсов Сети. Здесь и далее словом Сеть обозначены сеть Интернет и доступные из нее другие сети." .

В "Нормах Пользования Сетью" уделяется внимание, в частности, следующим аспектам: ограничение на "информационный шум" (спам)  [11] , запрет несанкционированного доступа и сетевых атак, соблюдение правил, установленных владельцами ресурсов, недопустимость фальсификации идентифицирующих пользователя сведений (в случае если использование таковых требуется от пользователя). В настоящий момент ряд российских провайдеров включили нормы, разработанные ОФИСП, в свою договорную базу, что позволяет говорить об определенном успехе предпринятого начинания [12] .

В 2000 году получила определенную известность инициатива, предложенная в "Рекомендациях по организации деятельности лиц в сфере Интернет-коммерции в Российской Федерации" (далее - Рекомендации), которые были представлены на слушаниях в Государственной Думе 22 мая 2000 года [13] , а затем в качестве проекта одобрены 15 сентября 2000 года рабочей группой по электронной коммерции Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Российской Федерации.

Согласно п. 1 раздела 1 Рекомендаций они предназначались "для гармонизации развития Интернет-коммерции в российском сегменте сети Интернет в условиях возрастающего интереса российского государства и общества к коммерции в сети Интернет и к сети Интернет в целом". Разработчики полагали, что посредством использования Рекомендаций могут быть решены учебные, организационно-методические и научные задачи и указывали при этом, что "рекомендации не имеют никакой юридической силы до той поры, пока принципы и положения из них не будут использованы лицами при организации процессов Интернет-коммерции" (п. 5).

В разделе 2 документа приводились принципы и подробные рекомендации по организации деятельности лиц в сфере Интернет-коммерции. В качестве первых указывались принципы соблюдения суверенитета Российской Федерации, законности, анонимности пользователей в сети Интернет, равенства субъектов Интернет-коммерции, обязательной индивидуализации оператора Интернет-коммерции, открытости и достоверности совершения коммерческих операций в сети Интернет, факультативной индивидуализации потребителей товаров и услуг в сети Интернет, разумной свободы информационного обмена, разумной ответственности информационных провайдеров, добровольного обеспечения доказательств в связи с использованием сети Интернет.

Нужно отметить, что в России идеи саморегулирования постепенно начинают восприниматься в качестве одного из основных механизмов стимулирования развития экономики, государства и общества. В частности, особая роль возлагается на специальные организации саморегулирования [14] .

В настоящий момент в российском законодательстве статус названных организаций закреплен в рекламной деятельности, для рынка ценных бумаг, в инвестиционной деятельности, в оценочной деятельности, в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов при проведении государственного контроля [15] .

Саморегулируемая организация является некоммерческой организацией, образуется на добровольной основе и дополнительно к государственному регулированию той или иной предметной сферы устанавливает обязательные для своих членов правила и стандарты осуществления деятельности. Все это имеет свое целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации, защиту прав и интересов юридических и физических лиц, пользующихся услугами последних, защиту интересов самих членов саморегулируемой организации.

Несмотря на то, что для сети Интернет и ИКТ на законодательном уровне отсутствует упоминание о саморегулируемых организациях, создание организаций и объединений владельцев информационных ресурсов и систем, провайдеров, организаций электронной коммерции, предназначенных для реализации целей, сходных с целями саморегулируемых организаций, абсолютно законно. Представляется, что эти организации и объединения должны быть информационно открыты, иметь возможность для свободного присоединения к ним новых членов и, в общем, решать следующие задачи.

1. Разработка системы стандартов и рекомендаций по развитию Интернет-ресурсов и сервисов, проектов в сфере электронной коммерции, в рамках которых, в частности, определялись бы принципы и нормы саморегулирования отношений в сфере защиты информационных прав граждан, защиты прав потребителей, в сфере электронного документооборота и обеспечения доказательств, распространения массовой информации, спама, в сфере взаимодействия сетей различных собственников и определения ответственности собственников ресурсов и систем за действия пользователей или третьих лиц.

2. Создание на основе разработанных стандартов и рекомендация системы добровольной сертификации проектов в сети Интернет, имеющей бесплатные механизмы информирования всех заинтересованных лиц о ее функционировании.

3. Создание системы экспертизы проектов нормативно-правовых актов в сфере информатизации, использования ИКТ и сети Интернет.

4. Создание третейской системы разрешения споров (создание третейского суда, рассматривающего, в частности, споры, связанные с использованием ИКТ и сети Интернет).

Для решения данных задач необходимо выделить следующие направления деятельности:

1) научно-исследовательская (исследование организационно-правовых проблем развития информационного общества, использования сети Интернет и ИКТ);

2) образовательная;

3) нормативно-методическая (разработка организационно-правовых методик и стандартов, связанных с организационно-правовой поддержкой и развитием Интернет-проектов и проектов в сфере электронной коммерции);

4) сертификационная, в рамках которой по инициативе собственников информационных ресурсов и систем производится проверка и сертификация на предмет соответствия последних законодательству Российской Федерации, модельному законодательству СНГ, иностранному законодательству и собственным разработанным стандартам;

5) экспертная (юридическая экспертиза проектов нормативно-правовых актов в сфере информатизации, использования ИКТ и развития сети Интернет);

6) консалтинговая, в рамках которой оказывается правовая поддержка и консультирование заинтересованным лицам по проблемам регулирования сети Интернет и электронной коммерции, создания и развития информационных ресурсов и систем, использования объектов интеллектуальной собственности;

7) законотворческая (разработка проектов нормативно-правовых актов в сфере информатизации, использования ИКТ и развития сети Интернет);

8) третейская.

В рамках последнего направления деятельности возможно разрешение споров, переданных на рассмотрение третейскому суду, созданному при соответствующей организации [16] . Это направление в связи с совершенствованием третейского законодательства [17] представляется весьма перспективным и важным, однако оно же является наиболее сложно реализуемым, поскольку доверие к третейскому разбирательству и конкретному суду формируется очень медленно и является огромной ценностью, которую очень легко потерять.

Нужно отметить, что на текущий момент не обязательно создавать какие-либо новые структуры, возможна и активизация деятельности уже существующих организаций по разработке и внедрению инициатив в сфере саморегулирования. Однако в перспективе представляется целесообразным создать на законодательном уровне институт саморегулируемых организаций информационной сферы, которые будут создаваться путем объединения хозяйствующих субъектов и иметь своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления деятельности в сфере ИКТ, сети Интернет и электронной коммерции членами саморегулируемой организации.

Одновременно хозяйствующие субъекты, сообщества, государство должны стимулировать и пропагандировать саморегулирования, поскольку без пропаганды идею и установления определенного уровня доверия участников информационных отношений реализация эффективной массовой системы механизмов саморегулирования будет невозможной.

[1] Адреса в сети Интернет http://www.bbbonline.org/ и http://www.truste.org/ соответственно.

[2]  Cм. http://www.bbbonline.org/reliability/code/code.asp.

[3]  Cм. информацию о деятельности TRUSTe по адресу http://www.truste.org/about/truste/about_whitepaper.html.

[4] Uniform Domain Name Dispute Resolution Policy (UDRP), http://www.icann.org/udrp/. Документ принят The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) 26 августа 1999 года. Интересно, что в рамках данной процедуры рассматривались споры с участием российских резидентов. См., в частности, статью "NET-ORG-COM: в траве скрывается змея". Краткий обзор споров в рамках UDRP с российскими резидентами в качестве ответчиков". Более подробно правовая доменная проблематика раскрыта в главе "Доменное имя и средство индивидуализации: антагонизм и конвергенция" книги В.Б. Наумова "Право и Интернет: очерки теории и практики", М.: Книжный дом "Университет", 2002.— 432 с.: ил., ISBN 5-8013-0155-0. (информация о книге).

[5] Адрес в сети Интернет http://www.w3c.org/.

[6] Владелец ресурса может и не делать этого, но тогда пользователь предупреждается об этом программным обеспечением.

[7] См. информацию в сети Интернет по адресу http://www.ihealthcoalition.org/.

[8] Адрес "Кодекса этики телемедицины" в сети Интернет - http://www.ihealthcoalition.org/ethics/code0524.pdf. См. также "International Group Works Toward Ethics Code for Health Care Websites," BNA's Health Care Daily Report, Volume 5 Number 24, ISSN 1091-4021, February 4, 2000 и в книге В.Б. Наумова и Д.А. Савельева "Правовые аспекты телемедицины", Санкт-Петербургский институт информатики и автоматизации РАН, 2002, 107 c, ISBN 5-7452-0059-6. (информация о книге.

[9] Адрес в сети Интернет http://www.hon.ch/HONcode/Conduct.html, адреса русскоязычного перевода версии Кодекса 1997 года, произведенного А. Шабашевым,- http://www.hon.ch/HONcode/Russian/, http://www.mig.rssi.ru/honr6.htm.

[10] Информация о деятельности ОФИСП доступна по адресу http://www.ofisp.org/. Сам документ опубликован по адресу http://www.ofisp.org/documents/ofisp-005.html.

[11] Подход ОФИСП как и других организаций и органов к проблеме спама рассмотрены в статье "Спам: юридический анализ явления", а также в главе "Спам: юридический анализ" книги В.Б. Наумова "Право и Интернет: очерки теории и практики", М.: Книжный дом "Университет", 2002.— 432 с.: ил., ISBN 5-8013-0155-0. (информация о книге).

[12] В настоящий момент ОФИСП заканчивает подоготовку второй редакции "Норм пользования Сетью".

[13]  См. http://www.russianlaw.net/law/acts/z4.htm.

[14]  Так в утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-р "Программа социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)" подчеркивается необходимость поддержки формирования гражданско-правовых институтов, которые обеспечат качество и безопасность товаров, работ и услуг на потребительском рынке, для чего, в частности, требуется разработать правовые основы деятельности организаций саморегулирования, устанавливающих высокие стандарты поведения хозяйствующих субъектов - членов этих организаций на рынке (п. 3.1.4.).

[15]  См. соответственно Федеральный закон РФ от 18 июля 1995 года N 108-ФЗ "О Рекламе" (в ред. Федеральных законов от 18.06.2001 N 76-ФЗ, от 14.12.2001 N 162-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ), Федеральный закон РФ от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в ред. Федеральных законов от 26.11.1998 N 182-ФЗ, от 08.07.1999 N 139-ФЗ, от 07.08.2001 N 121-ФЗ), Федеральный закон РФ от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционной деятельности", Федеральный закон РФ от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

[16]  Нужно отметить, что специализированные третейские суды с конца 2000 года существуют при Союзе Операторов Интернет и Ассоциации Документальной Электросвязи (см. http://www.soi.ru/soi/63807 и http://www.rans.ru/court соответственно), однако пока уровень их активности крайне невысок.

[17]  27 июля этого года вступил в силу Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 года N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации".