Некоторые проблемы международного права телекоммуникаций

1. Актуальность исследований в области права телекоммуникаций.

Развитие человеческой цивилизации на каждом новом этапе выдвигало новые главные направления производства, и, соответственно, научных исследований. Публичное международно-правовое регулирование развивалось в соответствии с развитием техники и потребностями мирового сообщества в публичном регулировании ценностей, важных для всех государств. Такие отрасли, как, например, международное морское право или международное космическое право, появились тогда, когда в них возникла необходимость, в связи с развитием отношений в соответствующей сфере.

В своих произведениях писатели-фантасты часто рисуют нашу планету единой. В этом выражается мечта многих людей о снятии искусственных барьеров между народами. Так или иначе, с развитием средств связи и телекоммуникаций народы разных государств становятся ближе друг к другу. Кроме того, все большее значение придается общепризнанным правам и свободам человека, не зависящим от принадлежности человека тому или иному государству, и обеспечению соблюдения прав и свобод человека. Многие из них связаны с информацией и ее передачей, например, свобода слова бессмысленна без возможности передать свои идеи другим людям.

В России пока недостаточно внимания уделяется информационному праву вообще и праву телекоммуникаций в частности. Это обусловлено низким уровнем развития технических средств связи, инфраструктуры телекоммуникаций и предприятий этой сферы. Однако интерес к этой отрасли постоянно возрастает вместе со стремлением людей внедрять и использовать новейшие мировые достижения.

Правоотношения в сфере телекоммуникаций - достаточно широкое понятие. Данная сфера регулируется как внутригосударственным правом, так и международными нормами. В этой связи отмечается необходимость более совершенного и учитывающего новейшие достижения правового регулирования.

В области передачи и распространения информации между государствами необходимо международное сотрудничество. Во-первых, оно касается международно-правовой регламентации использования государствами общих ресурсов, например диапазона частот связи. Во-вторых, информационные системы, действующие в разных государствах, должны при международном сообщении пользоваться едиными стандартами, обеспечивающими их совместимость и возможность совместного использования.

За рубежом право телекоммуникаций занимает одно из важных мест. Можно привести в качестве примера информационные страницы сети Интернет, причем как общеинформацонные, популярные, так и специфические, юридические ресурсы обязательно содержат раздел телекоммуникации.

Еще в 1990 году, 8 лет назад, в нашей литературе[4] отмечалось, что "международное использование средств коммуникации невозможно без комплексного централизованного международного регулирования".

Вместе с тем, институт права телекоммуникаций не включается в вузовские курсы международного права. Также мало внимания этой теме уделяется в научных исследованиях. Этот недостаток должен быть восполнен, и исследования в этом направлении должны способствовать развитию в России новейших технологий.

2. Международное право телекоммуникаций: подходы к изучению.

В ст. 19 Всеобщей декларации прав человека[1] закреплена свобода искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Значение данной нормы трудно переоценить. В последнее время, когда уровень техники предоставляет все больше возможностей в этом направлении, потребность человека в информации стала такой же насущной, как потребность в собственности и других благах. Это положение Декларации можно рассматривать как отправную точку для международного регулирования отношений, связанных с передачей информации между государствами.

Основной задачей межународно-правового регулирования в данной сфере является обеспечение взаимодействия государств и координация их усилий в организации всемирного информационного обмена.

При раскрытии темы необходимо определить международное право телекоммуникаций как совокупность юридических принципов, норм и правил, регулирующих отношения между государствами, а также международными организациями, возникающие в связи с их деятельностью по развитию телекоммуникации, то есть передачи данных и распространения информации в мире.

Предмет правового регулирования - телекомуникации. Это достаточно емкое понятие, которое используется в разных областях науки и иногда в разных значениях. Для целей международно-правового регулирования должно быть дано определение понятия телекоммуникации. В нашем обществе термин "телекоммуникации" в последние несколько лет используется без перевода и расшифровки. Вместе с тем, в официальных переводах основных международных договоров в данной сфере уже давно используется термин "электросвязь". Можно ли и нужно ли поставить между ними знак равенства? Этот вопрос может возникнуть при дальнейшем развитии систем передачи информации. Еще один связанный с терминологией вопрос возникает при рассмотрении сочетания понятий связи и телекоммуникации. Можно ли и имеется ли необходимость говорить о единой мировой системе связи, которая включает почтовую, телефонную, радиосвязь или нужно ограничиться выделением некоторых общих закономерностей регулирования этих областей? Ответ на этот вопрос нужно искать в подробном анализе ситуации.

Поскольку международное право телекоммуникаций неотделимо от общего международного права, общепризнанные нормы и принципы последнего действуют и в сфере коммуникаций. Так, принцип суверенного равенства государств важен как гарантия каждому государству на равных участвовать в процессах мирового информационного обмена, участвовать в установлении его правил. Тем не менее в некоторых организациях, например, ИНМАРСАТ, действует система "взвешенного голосования", по которой государства могут иметь неодинаковое количество голосов. Суверенитет государств и принцип невмешательства во внутренние дела государств также должен учитываться. В преамбуле Устава международного союза электросвязи [2] закреплено полное признание за каждым государством суверенного права регламентировать свою электросвязь. Возможности соблюдения общепризнанных прав человека, контроля за их соблюдением значительно улучшаются с развитием средств информации. Также на новый уровень выходит сотрудничество государств и обеспечение международной безопасности.

Наряду с общими принципами международного права, выделяют и специальные или отраслевые принципы той или иной отрасли или института. В области телекоммуникаций также можно выделить некоторые специфические принципы, например, закрепленные в Уставе международного союза электросвязи (тайна сообщений электросвязи, приоритет сообщений электросвязи, относящихся к безопасности человеческой жизни и другие).

Особенностью метода регулирования является установление всеобщих стандартов, которые позволяют информационым системам различных государств понимать друг друга. Значение такой деятельности важно для развития открытого общества, обеспечения мира и сотрудничества государств. Кроме собственно установления технических стандартов, устанавливаются общие принципы взаимодействия государств в данной сфере.

С развитием международного права постоянно идут дискуссии о систематизации, которые затрагивают и основания, по которым выделяются отрасли права, и их конкретные рамки и характеристики. В пределах отраслей выделяют подотрасли и правовые институты. В связи с этим возникает вопрос, каково место международного права телекоммуникаций в системе международного права. В настоящий момент речь, вероятно, необходимо вести о международном праве телекоммуникаций, как о правовом институте, который включает в себя нормы различных отраслей международного права - таких, как международное космическое право, международное морское право, международное воздушное право, то есть относящихся к совместному использованию пространств и ресурсов, и таких, как международное экономическое право, регулирование научно-технического прогресса, относящихся к международному сотрудничеству по развитию экономики и техники. Однако в будущем, с учетом расширения технического прогресса и сотрудничества в области связи, вполне вероятно выделение международного права телекоммуникаций как отдельной отрасли права.

Следует отметить, что за рубежом существуют различные, как традиционные для международного права, так и новые, революционные подходы к рассматриваемой теме. В качестве таких новых, интересных подходов можно привести, например, работу Даррелла Менте (Darrell Mente) [5], в которой рассматривается результат развития телекоммуникаций в мире как некая новая реальность, которая должна повлиять на развитие системы права, в том числе международного.

Автор справедливо отмечает одну общую проблему, находящую отражение не только в международном праве. Действительно, юристы привыкли к традиционным вещам и стандартным схемам. При рассмотрении новых информационных технологий они задают вопрос "на что это похоже", вместо того, чтобы задать вопрос "что же это такое". В конце концов, правовое регулирование имеет своей целью помощь людям, организацию их жизни, и поэтому юристам крайне необходимо быть специалистами не только в юриспруденции, но и в тех областях науки и техники, в которых они работают.

Подобные исследования заслуживают серьезного внимания прежде всего потому, что исходят из реально складывающейся практики и учитывают новейшие достижения технологии промышленно развитых стран.

Основной международной организацией в данной области является Международный союз электросвязи (телекоммуникаций), штаб - квартира которого расположена в Женеве. Основополагающие документы Союза - это Устав [2] и Конвенция [3] международного союза электросвязи, ратифицированные Российской Федерацией соответствено в 1994 и 1995 годах.Союз в качестве специализированного учреждения относится к системе Объединенных Наций. Вообще же международные соглашения в данной области совершенствуются уже много лет. Так например, еще в в 1865 году был основан Международный телеграфный союз. В 1934 году, после подписания Международной конвенции электросвязи, это название было заменено на Международный союз электросвязи.

В Уставе Союза закреплены важнейшие положения, касающиеся всех граждан государств-членов. Так, например, закреплено признание права населения пользоваться международной службой электросвязи, тайна сообщений электросвязи, приоритет сообщений электросвязи, относящихся к безопасности человеческой жизни. Регламентируется использование радиочастотного спектра и орбиты геостационарных спутников, обязанность устранять вредные помехи, некоторые другие вопросы.

В заключение необходимо отметить, что в данной области существует много международных соглашений, в том числе двусторонних и региональных, действуют различные международные организации. Систематизация знаний о правовом регулировании телекоммуникаций поможет выработать новые подходы и решения, которые обеспечат развитие новых информационных технологий.

Развитие данной работы и некоторые другие темы Вы можете увидеть на авторской странице.

1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48 //Российская газета.- N 67.- от 05.04.95
2. Устав международного союза электросвязи от 22.12.1992 //Бюллетень международных договоров.- 1997.- N3.- c.3-29.
3. Конвенция международного союза электросвязи от 22.12.1992 //Бюллетень международных договоров.- 1997.- N3.- c.30-81.
4. Собакина Е.В. Международная коммуникация и международное право. //Государство и право.-1990.-N 6.-с.140
5. Darrel Menthe, Jurisdiction In Cyberspace: A Theory of International Spaces 4 Mich.Tel.Tech.L.Rev.3 (April 23, 1998)