Проект Федерального Закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Вносится Правительством Российской Федерации

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий Федеральный закон определяет порядок реализации государственными органами и органами местного самоуправления функций по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, устанавливает условия и порядок получения гражданами и организациями информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, служит целям обеспечения открытости государства для граждан и осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления.

Определения и термины, используемые в тексте настоящего Федерального закона, даются в значениях, установленных федеральными законами "Об информации, информатизации и защите информации", "Об электронной цифровой подписи".

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует порядок реализации государственными органами и органами местного самоуправления функций по обеспечению доступа пользователей (потребителей) информации к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, устанавливает порядок и условия получения пользователями (потребителями) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся сведения о фактах, событиях, явлениях, процессах, происходящих в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также сведения о руководителях и иных должностных лицах государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением сведений, отнесенных к информации с ограниченным доступом.

Источниками получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются соответственно государственные и муниципальные информационные ресурсы.

Действие настоящего Федерального закона распространяется:

на отношения государственных органов, под которыми в тексте настоящего Федерального закона понимаются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и органов местного самоуправления с гражданами и организациями, возникающие в процессе поиска и получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

на отношения, возникающие в процессе поиска, получения и обмена информацией между государственными органами, органами местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется:

на отношения, возникающие в сфере получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления редакциями средств массовой информации, если доступ к информации осуществляется способом, не предусмотренным настоящим Федеральным законом;

на отношения, возникающие в сфере получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, находящейся в архивах.

Доступ к информации о деятельности органов законодательной власти, судов, органов внутренних дел, налоговых и таможенных органов, органов прокуратуры, органов обороны, органов обеспечения безопасности осуществляется в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных для этих органов другими федеральными законами.

Порядок доступа граждан к персональным данным о себе и организаций к информации о них регулируется иными федеральными законами.

Статья 2. Законодательство о праве на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Законодательство о праве на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и регулируется международными договорами Российской Федерации, федеральными законами "Об информации, информатизации и защите информации", "Об электронной цифровой подписи", настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления издают нормативные правовые акты по вопросам доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 3. Основные принципы реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Основными принципами реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
презумпция открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
достоверность и полнота информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
обеспечение безопасности личности, общества и государства при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
законность поиска, получения и передачи информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
соблюдение прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
защита права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 4.Информация с ограниченным доступом

1. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном законодательством Российской Федерации порядке к государственной тайне или к конфиденциальной информации.

2. Категории сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, относимых к конфиденциальной информации, а также порядок отнесения сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к конфиденциальной информации устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления в области обеспечения открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Государственные органы и органы местного самоуправления в целях обеспечения прав пользователей (потребителей) информации на получение полной и достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления наделяются в установленном порядке следующими функциями:
формируют перечни сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, отнесенных к информации с ограниченным доступом;
разрешают в случаях и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, споры между пользователями (потребителями) информации и государственными органами, связанные с законностью и обоснованностью отнесения сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к информации с ограниченным доступом;
осуществляют контроль за соблюдением права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
рассматривают в соответствии с законодательством Российской Федерации иные вопросы в области обеспечения открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается путем:
обнародования (опубликования) государственными органами информации о своей деятельности в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
обнародования (опубликования) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационных системах общего пользования;
размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в общественно доступных местах (на стендах и досках объявлений и т.п.);
ознакомления пользователей (потребителей) информации с документами государственных органов и органов местного самоуправления;
обеспечения доступа пользователей (потребителей) информации на заседания государственных органов в порядке, установленном федеральными законами;
обеспечения доступа пользователей (потребителей) информации на заседания органов местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

Статья 7. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется в устной или письменной форме, а также в электронной форме.

Предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в аудиовидео и иных формах производится в случаях и порядке, установленных иными федеральными законами.

2. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу пользователя (потребителя) информации определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом и указывается в запросе.

В случае невозможности предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме, указанной в запросе, информация предоставляется в иной форме, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

3. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, запрошенная пользователем (потребителем) информации в устной форме, предоставляется в устной форме путем получения информации по телефону справочной службы государственного органа или органа местного самоуправления либо путем получения информации у лиц (подразделения), уполномоченных государственным органом или органом местного самоуправления на ее предоставление.

К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предоставляемой в устной форме, относится информация о режиме работы, об уполномоченных должностных лицах государственных органов и органов местного самоуправления, о телефонах справочных служб государственных органов и органов местного самоуправления, о порядке обращения пользователя (потребителя) информации с запросом в государственный орган или орган местного самоуправления.

4. К документированной информации (документу) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть отнесена информация, передаваемая посредством телекоммуникационных систем.

5. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязательная для размещения в информационных системах общего пользования

1. Государственные органы и органы местного самоуправления обеспечивают размещение информации о своей деятельности в информационных системах общего пользования в соответствии с перечнем сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязательных в соответствии с настоящим Федеральным законом для размещения в информационных системах общего пользования.

2. Сроки размещения информации о деятельности должны обеспечивать своевременность реализации и защиты пользователями (потребителями) информации своих прав, свобод и законных интересов.

3. Перечень информации о деятельности органов законодательной власти, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования, включая периодичность, способы и формы ее размещения, утверждается органами законодательной власти.

4. Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования, включая периодичность, способы и формы ее размещения, утверждается Президентом Российской Федерации.

Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования, включая периодичность, способы и формы ее размещения, утверждается Правительством Российской Федерации.

5. Перечень информации о деятельности иных государственных органов, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования, включая периодичность, способы и формы ее размещения, утверждается государственными органами.

6. Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования, включая периодичность, способы и формы ее размещения, утверждается органами местного самоуправления.

7. Права пользователя (потребителя) информации на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не могут быть ограничены исключительно на том основании, что сведения не включены в перечни информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования.

Статья 9. Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования

1. Действующие федеральные конституционные законы, иные федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные и иные правовые акты, изданные или принятые государственными органами и органами местного самоуправления, включая:
сведения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты;
сведения о признании утратившими силу нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления;
сведения о решениях судов о признании недействующими актов государственных органов и органов местного самоуправления;
сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов государственных органов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Федеральные конституционные законы, иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, положения, регламенты и иные нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятельности государственных органов и их территориальных органов, органов местного самоуправления, в которых содержится описание задач и функций, прав и обязанностей, ответственности государственных органов и их территориальных органов, органов местного самоуправления.

3. Разъяснения и описания порядка деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по реализации определенных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

4. Обзоры обращений граждан и организаций, поступивших в государственные органы и органы местного самоуправления, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах.

5. Сведения об уполномоченных структурных подразделениях и должностных лицах государственных органов и их территориальных органов, органов местного самоуправления, предоставляющих информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в устной форме.

6. Состав информационных систем общего пользования, банков данных, реестров, регистров, действующих в государственных органах и их территориальных органах, органах местного самоуправления, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям.

7. Сведения об организациях, которым в установленном порядке передана часть функций по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (наименование организации, почтовый и юридический адрес, номер телефона и номер факса, адрес электронной почты).

8. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственных органов и их территориальных органов, органов местного самоуправления.

9. Сведения об официальных мероприятиях, организуемых государственными органами и их территориальными органами, органами местного самоуправления (заседания, встречи, брифинги, коллегии, семинары, круглые столы и пр.).

10. Сведения о решениях, принятых на официальных мероприятиях, организуемых государственными органами и их территориальными органами, органами местного самоуправления, их исполнении.

11. Сведения о планах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

12. Тексты официальных заявлений и выступлений руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их территориальных органов, органов местного самоуправления.

13. Сведения о законопроектной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе:
тексты проектов федеральных законов, внесенных в установленном порядке государственными органами и органами местного самоуправления в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
тексты проектов актов, принятых органами законодательной власти Российской Федерации, органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления в каждом чтении;
тексты поправок в проекты актов, вносимых в ходе их прохождения в органах законодательной власти Российской Федерации, органах законодательной власти субъектов Российской Федерации, представительных органах местного самоуправления.
14. Сведения о проектах нормативных правовых актов, федеральных целевых и иных программ, концепций, разрабатываемых государственными органами и органами местного самоуправления.

15. Сведения о целевых программах, заказчиками или исполнителями которых являются государственные органы и органы местного самоуправления (наименование, цели и основные задачи, заказчики и головные исполнители программ, сроки и ожидаемые результаты реализации, объем финансирования).

16. Сведения об исполнении бюджетов государственными органами и органами местного самоуправления.

17. Сведения о расходовании средств иностранной технической помощи (содействия) по проектам и мероприятиям, осуществляемым с участием государственных органов и органов местного самоуправления.

18. Аналитические доклады, отчеты о работе (обзоры информационного характера о деятельности) государственных органов и органов местного самоуправления, направленные государственным органам или органам местного самоуправления.

19. Сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику развития сферы, входящей в компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления.

20. Прогнозы, подготовленные государственными органами и органами местного самоуправления.

21. Официальная статистическая информация, собранная и обработанная государственными органами и их территориальными органами, органами местного самоуправления.

22. Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых государственными органами и их территориальными органами, органами местного самоуправления, включая:
условия их проведения;
порядок участия в них физических и юридических лиц;
составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными органами и их территориальными органами, органами местного самоуправления для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд;
протоколы заседаний конкурсных комиссий;
порядок обжалования решений, принятых государственными органами и их территориальными органами, органами местного самоуправления.

23. Формы заявлений, установленные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами государственных органов и органов местного самоуправления, принимаемых государственными органами и их территориальными органами, органами местного самоуправления к рассмотрению.

24. Сведения о результатах проверок, проведенных государственными органами и их территориальными органами, органами местного самоуправления, и проверок, проведенных в государственных органах и их территориальных органах, органах местного самоуправления.

25. Сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению государственными органами и органами местного самоуправления до граждан и организаций в соответствии с федеральными законами.

26. Перечень и существенные условия договоров гражданско-правового характера, заключенных государственными органами и органами местного самоуправления с организациями.

27. Сведения о международных договорах и соглашениях, в реализации которых принимают участие государственные органы и органы местного самоуправления.

28. Сведения о поступлении граждан на государственную и муниципальную службу:
порядок поступления граждан на государственную и муниципальную службу;
перечень имеющихся вакантных государственных должностей государственной службы, муниципальных должностей муниципальной службы;
квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, муниципальных должностей муниципальной службы;
условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, муниципальных должностей муниципальной службы.

29. Сведения о взаимодействии государственных органов и их территориальных органов, органов местного самоуправления с иными государственными органами, общественными объединениями, политическими партиями, иными организациями, в том числе зарубежными (международными).

30. Сведения о руководителях государственных органов, их структурных подразделений, зарубежных представительств, территориальных органов и органов местного самоуправления (фамилии, имена и отчества, биографические данные по согласованию с указанными лицами).

31. Сведения о депутатах государственных органов законодательной власти, представительных органов местного самоуправления (фамилии, имена и отчества, биографические данные по согласованию с указанными лицами).

32. Структура государственного органа и органа местного самоуправления, сведения о задачах и функциях их структурных подразделений, почтовые адреса, телефоны и иные адресные реквизиты государственных органов и органов местного самоуправления, их структурных подразделений и территориальных органов, численность их работников и размер фонда оплаты труда.

33. Сведения об организациях, подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления: перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны; описание выполняемых ими задач и функций, сведения об их создании, реорганизации и ликвидации, численность их работников, основные показатели деятельности, размер фонда оплаты труда

34. Телефоны справочных служб государственных органов, их территориальных органов, органов местного самоуправления.

35. Перечень зарубежных представительств государственных органов, их почтовые и юридические адреса, телефоны, численность их работников и размер фонда оплаты труда.

36. Перечень международных организаций, в деятельности которых принимают участие государственные органы и их территориальные органы, органы местного самоуправления.

37. Сведения о документах, накапливаемых в открытых фондах библиотек и архивов.

38. Регистры входящих и исходящих документов в государственных органах и органах местного самоуправления.

Порядок ведения регистров входящих и исходящих документов устанавливается законодательством Российской Федерации.

39. Информация о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации: протесты, представления прокурора, предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона, сведения о состоянии законности.

40. Состав информации о деятельности судов, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования, определяется законодательством Российской Федерации.

Настоящий перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не ограничивает право государственных органов и органов местного самоуправления устанавливать состав дополнительной информации, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования.

ГЛАВА II. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 10. Права и обязанности пользователя (потребителя) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Пользователь (потребитель) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления имеет право:
- на получение полной и достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- обжаловать в установленном порядке правовые акты и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;
- требовать возмещения ущерба, вызванного нарушением его права на предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пользователь (потребитель) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обязан:
- предоставлять реквизиты запрашиваемой информации, необходимые для выполнения запроса;
- предоставлять достоверные персональные данные о себе в случае, если запрашивается информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, касающаяся непосредственно прав, свобод и законных интересов пользователя (потребителя) информации, необходимые для выполнения запроса, и своевременно информировать государственные органы и органы местного самоуправления об их изменении;
- информировать государственные органы и органы местного самоуправления об отказе от запроса;
- соблюдать порядок и условия доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- оплачивать предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 11. Права и обязанности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица имеют право:
- уточнять содержание запроса;
- отказать в предоставлении информации о своей деятельности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
- передавать организациям на конкурсной основе отдельные полномочия по осуществлению (техническому сопровождению) функций, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны:
- обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информации, соблюдение установленных сроков и условий ее предоставления;
- изымать из предоставляемой информации информацию с ограниченным доступом;
- создавать организационно-технические и другие условия, необходимые для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- обеспечивать размещение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления способами, установленными настоящим Федеральным законом;
- создавать информационные системы общего пользования для обслуживания пользователей (потребителей) информации, обеспечивать их полноту, актуальность, защиту от искажений и несанкционированного доступа;
- в течение установленного срока хранить нормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, правопреемниками которых они являются, вести их реестр;
- обеспечивать гласность перечней, установленных настоящим Федеральным законом, прейскурантов информации, предоставляемой за плату;
- обеспечивать возможность доступа лиц с ограниченными возможностями (слепые) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 12. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Для организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления структурные подразделения или уполномоченные должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления наделяются в установленном порядке соответствующими функциями.

Функция по обеспечению пользователей (потребителей) информации информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должна быть указана в положениях о государственном органе и об органе местного самоуправления.

Отсутствие указания в положениях о государственном органе и органе местного самоуправления на функцию по обеспечению пользователей (потребителей) информации информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не является ограничением права на доступ к информации.

Права, обязанности, ответственность уполномоченных подразделений государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, осуществляющих деятельность по реализации данной функции, устанавливаются положениями об этих подразделениях и должностными инструкциями, утверждаемыми в установленном порядке.

2. Государственные органы вправе передавать организациям на конкурсной основе отдельные полномочия по осуществлению (техническому сопровождению) функций, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов, в случаях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе передавать организациям на конкурсной основе отдельные полномочия по осуществлению (техническому сопровождению) функций, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях и в порядке, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны в случае передачи организациям отдельных полномочий по осуществлению (техническому сопровождению) функций, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечить гарантии сохранения условий предоставления пользователям (потребителям) информации в соответствии с порядком, установленным настоящим Федеральным законом.

3. На организации, которым в установленном порядке переданы отдельные полномочия по осуществлению (техническому сопровождению) функций, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, распространяются права, обязанности и ответственность государственных органов и органов местного самоуправления, установленные настоящим Федеральным законом.

Статья 13. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, находящейся в автоматизированных информационных системах общего пользования

Для обеспечения права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, находящейся в автоматизированных информационных системах общего пользования, государственные органы и органы местного самоуправления:
подключают информационные системы к сети Интернет и размещают информацию на своих официальных сайтах для неограниченного доступа лиц, подключенных к данной сети, обеспечивают регулярное и систематическое обновление информации;
выделяют адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации по сети Интернет;
создают пункты подключения к информационным системам общего пользования в местах, доступных для пользователей (потребителей) информации (в помещениях государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, почтовых отделений и других местах, определенных законодательством субъектов Российской Федерации);
публикуют перечень информационных систем общего пользования, баз данных, действующих в государственных органах и органах местного самоуправления, их территориальных органах и подведомственных организациях, с указанием способа и условий доступа к этим системам;
принимают меры по защите информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в информационных системах общего пользования;
несут ответственность за содержание, искажение и полноту информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в информационных системах общего пользования.

Статья 14. Запрос на получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Запрос на получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления представляет собой обращение пользователя (потребителя) информации о предоставлении ему информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Запрос на получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должен содержать:
наименование запрашиваемого документа, его реквизиты (пользователь (потребитель) информации вправе не указывать реквизиты запрашиваемого документа) или иные характеристики запрашиваемой информации, необходимые и достаточные для ее поиска;
для граждан: фамилию, имя и отчество, и (или) номер телефона, и (или) факса, и (или) почтовый адрес, и (или) адрес электронной почты для направления ответа или уточнения содержания запроса;
для организаций: наименование организации, от имени которой направлен запрос, ее почтовый и юридический адреса и (или) номер телефона, и (или) факса, и (или) адрес электронной почты для направления ответа или уточнения содержания запроса;
форму предоставления информации.

При подаче запроса граждане вправе не указывать фамилию, имя, отчество, а организации - свое наименование. В таком случае ответ государственного органа или органа местного самоуправления не может служить документом, подтверждающим права и обязанности лица, получившего ответ.

3. Запрос на получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления подается на государственном языке Российской Федерации.

Запрос на получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации подается на государственном языке Российской Федерации или на государственном языке субъекта Российской Федерации.

Государственные органы и органы местного самоуправления вправе устанавливать возможность подачи запроса на иностранном языке.

4. Пользователь (потребитель) информации вправе обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления с запросом о получении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления непосредственно или через своего представителя. Оформление полномочий представителя осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Порядок рассмотрения запроса

При поступлении запроса государственный орган или орган местного самоуправления, его получивший, осуществляет поиск требуемой информации.

При наличии запрашиваемой информации государственный орган или орган местного самоуправления осуществляет ее передачу пользователю (потребителю) информации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Если государственный орган или орган местного самоуправления не обладает запрашиваемой информацией и имеет сведения о том, какой государственный орган или орган местного самоуправления располагает такой информацией, то не позднее чем в 7-дневный срок со дня поступления запроса он обязан направить указанный запрос в этот государственный орган или орган местного самоуправления (по подведомственности) и сообщить об этом пользователю (потребителю) информации.

Государственный орган или орган местного самоуправления, получивший запрос, направленный по подведомственности, не имеет права переадресовать его другому государственному органу или органу местного самоуправления и обязан ответить на запрос в срок, установленный в статье 18 настоящего Федерального закона.

Если государственный орган или орган местного самоуправления не обладает запрашиваемой информацией и не имеет сведений о том, какой государственный орган или орган местного самоуправления может располагать такой информацией, пользователю (потребителю) информации направляется соответствующий ответ в 7-дневный срок.

Статья 16. Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу

1. Предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу осуществляется в форме направления государственным органом или органом местного самоуправления ответа, в котором содержится запрашиваемая информация либо мотивированный отказ в предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Ответ на запрос лиц с ограниченными возможностями (слепые) предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления в форме, понятной лицам с ограниченными возможностями (слепым).

2. Информация предоставляется по запросу в одном экземпляре.

Информация по запросу предоставляется в том виде, в котором она существует в государственном органе или органе местного самоуправления без дополнительной обработки, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Информация может быть создана государственным органом или органом местного самоуправления по запросу за плату.

3. Ответ на запрос должен содержать наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, подписи уполномоченных должностных лиц.

Ответ органов государственной власти Российской Федерации на запрос предоставляется на государственном языке Российской Федерации.

Ответ органов государственной власти субъекта Российской Федерации на запрос предоставляется на государственной языке субъекта Российской Федерации, если такое требование содержится в запросе.

Государственные органы и органы местного самоуправления вправе ответить на запрос на языке, указанном в запросе.

4. В случае если запрашиваемая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления размещена в информационных системах общего пользования, государственные органы и органы местного самоуправления не предоставляют информацию, а в ответе указывают ссылку на источник, в котором размещена запрашиваемая информации. При повторном обращении пользователя (потребителя) информации о предоставлении указанной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления государственные органы и органы местного самоуправления предоставляют запрашиваемую информацию в порядке и сроки, установленные настоящим Федеральным законом.

5. В случае если информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится к государственной тайне, в ответе указывается только ссылка на акт (его вид, номер и дату принятия), которым эти сведения отнесены к государственной тайне.

В случае если информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится к конфиденциальной информации, в ответе указывается только ссылка на акт (его вид, наименование, номер и дату принятия), которым эти сведения признаны конфиденциальной информацией.

В случае если часть запрашиваемого документа содержит информацию с ограниченным доступом, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить информацию из запрашиваемого документа, не отнесенную к информации с ограниченным доступом.

6. Запросы пользователей (потребителей) информации, а также ответы на запросы подлежат обязательной регистрации государственным органом или органом местного самоуправления.

Статья 17. Срок рассмотрения запроса

Ответ на запрос о получении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должен быть направлен государственным органом или органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать дней после дня получения запроса, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Если запрашиваемая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не может быть предоставлена пользователю (потребителю) информации в указанный срок, в течение семи дней после получения запроса пользователь (потребитель) информации уведомляется об отсрочке ответа с указанием причины отсрочки и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцати дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа.

Статья 18. Основания для отказа в предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Государственные органы и органы местного самоуправления отказывают пользователю (потребителю) информации в предоставлении информации в следующих случаях:
если содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию или адрес для направления ответа;
если отсутствует запрашиваемая информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и (или) отсутствуют сведения о том, какой государственный орган или орган местного самоуправления может располагать такой информацией;
если запрашиваемая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится к информации с ограниченным доступом;
если запрашиваемая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления размещена в информационных системах общего пользования, если иное не установлено федеральными законами;
если запрашиваемая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления была ранее предоставлена пользователю (потребителю) информации;
если не произведена оплата предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 19. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предоставляемая бесплатно

Пользователю (потребителю) информации бесплатно предоставляется:
информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предоставляемая в устной форме;
информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязательная для размещения в информационных системах общего пользования;
иная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определенная законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статья 20. Оплата услуг по предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. В оплату услуг по предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления входят расходы на тиражирование и доставку информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также затраты на поиск и создание информации по запросу пользователя (потребителя), если иное не установлено в статье 20 настоящего Федерального закона.

2. Перечень услуг по предоставлению информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, оказываемых за плату пользователям (потребителям) информации, утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.

Перечень услуг по предоставлению информации о деятельности иных государственных органов, оказываемых за плату пользователям (потребителям) информации, утверждается нормативными правовыми актами государственных органов.

Перечень услуг по предоставлению информации о деятельности органов местного самоуправления, оказываемых за плату пользователям (потребителям) информации, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

3. Методика определения стоимости услуг по предоставлению информации о деятельности государственных органов, оказываемых за плату, утверждается Правительством Российской Федерации.

Методика определения стоимости услуг по предоставлению информации о деятельности органов местного самоуправления, оказываемых за плату, утверждается органами местного самоуправления с учетом Методики, утвержденной Правительством Российской Федерации.

4. Пользователь (потребитель) информации вправе обжаловать размер платы за услуги по предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в судебном или ином порядке.

Статья 21. Порядок оплаты услуг по предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. При получении запроса государственный орган или орган местного самоуправления, располагающий информацией, за предоставление которой взимается плата, направляет в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, пользователю (потребителю) информации ответ о наличии запрашиваемой информации с приложением калькуляции ее стоимости и бланка платежного документа.

2. Пользователь (потребитель) информации, получив ответ государственного органа или органа местного самоуправления, оплачивает или не оплачивает услуги по предоставлению запрашиваемой информации.

В случае оплаты услуг по предоставлению запрашиваемой информации, пользователь (потребитель) информации возвращает государственному органу или органу местного самоуправления его ответ с приложением копии платежного документа, подтверждающего оплату.

3. Государственный орган или орган местного самоуправления отказывает пользователю в услугах по предоставлению запрашиваемой информации в случае, если по истечении двух месяцев со дня направления ответа пользователь (потребитель) информации не предоставляет государственному органу или органу местного самоуправления подтверждение оплаты услуг по предоставлению запрашиваемой информации.

4. Государственный орган или орган местного самоуправления, получив подтверждение оплаты услуг по предоставлению информации, в течение трех дней направляет запрашиваемую информацию пользователю (потребителю) информации.

5. Государственный орган или орган местного самоуправления, предоставивший информацию на возмездной основе, содержащую неточные или неполные сведения, обязан на безвозмездной основе внести необходимые исправления и дополнения на основании запроса пользователя (потребителя) информации.

ГЛАВА III. ЗАЩИТА ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 22. Защита права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы уполномоченному должностному лицу государственного органа и органа местного самоуправления или в суд, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации может быть установлен досудебный порядок обжалования действий и актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Пользователь (потребитель) информации, которому неправомерно отказано в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также которым получена искаженная, подложная, неполная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления либо получена информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления с нарушением сроков ее предоставления, имеет право на возмещение ущерба в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 23. Контроль и надзор за соблюдением права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Контроль за соблюдением права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляет уполномоченное должностное лицо государственного органа или органа местного самоуправления.

Порядок осуществления контроля определяется соответственно нормативными правовыми актами государственных органов и органов местного самоуправления.

Надзор за исполнением государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона, надзор за соблюдением государственными органами и органами местного самоуправления прав граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляет прокуратура Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Статья 24. Ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Должностные лица государственных органов или органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 25. Переходные положения

1. Статьи 8, 13 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении трех месяцев с момента вступления в силу настоящего Федерального закона.

2. Пункт 38 статьи 9 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2005 года.

3. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" действует в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 26. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. До приведения законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом действующие на территории Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Предложить Президенту Российской Федерации в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им правовые акты.

4. Поручить Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент
Российской Федерации

Источник: "Законодательство и практика масс-медиа", www.medialaw.ru.