Проект Федерального закона «О правовом регулировании оказания Интернет-услуг»

Пояснительная записка

 

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины

Основные термины, применяемые в настоящем Федеральном законе:

Данные - для целей настоящего закона под данными понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, представленные в форме, обеспечивающей их нахождение и обработку непосредственно компьютерным устройством;

Интернет - сеть электросвязи общего пользования, обеспечивающая передачу данных между компьютерными устройствами. В данную сеть входят все взаимоувязанные сети электросвязи, осуществляющие передачу компьютерных данных, за исключением выделенных и ведомственных сетей связи;

Оконечное оборудование - для целей настоящего закона под оконечным оборудованием понимаются подключаемые к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов технические средства формирования сигналов электросвязи для передачи или приема абонентами данных по каналам сети электросвязи;

Потребитель услуги - физическое или юридическое лицо, орган государственной или муниципальной власти, которому или от имени которого на основании договора с лицом, оказывающим услугу, передаются данные по каналам Интернет;

Услуги подключения к сети Интернет - действия или деятельность по подключению оконечного оборудования, принадлежащего потребителю услуги на праве собственности или ином праве к сети Интернет;

Пользователь сети Интернет - лицо, пользующееся оконечным оборудованием, подключенным к сети Интернет в целях приема или передачи данных;

Интернет-услуги - услуги, оказание которых осуществляется путем передачи или приема данных по каналам Интернет;

Интернет-услуги электронной почты - действия или деятельность по присвоению адреса потребителю услуги и приему данных на этот адрес, а также хранению и отправке данных направленных потребителем услуги или пришедших в его адрес;

Интернет-услуги хостинга - действия или деятельность Оператора связи по предоставлению доступа пользователям Интернет к информационному ресурсу потребителя услуги;

Адресат - физическое или юридическое лицо, которому передаются данные по каналам Интернет;

Адресация пользователей - процедура присвоения адресов пользователям Интернет-услуг (электронной почты, хостинга и так далее) для возможности приема или передачи данных на присвоенные адреса;

Оператор связи - физическое или юридическое лицо, имеющее право на оказание услуг связи.

Статья 2. Цели настоящего Федерального закона

Цели настоящего Федерального закона - создание условий для устойчивого развития объемов и качества Интернет-услуг, обеспечение информационной безопасности государства и муниципальных образований, защиты законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, прав физических и юридических лиц при оказании Интернет-услуг.

 

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу деятельности по оказанию Интернет-услуг, оказываемых под юрисдикцией Российской Федерации.

Услуги считаются оказанными под юрисдикцией Российской Федерации в случае, когда местом оказания услуги, определяемым в соответствии с настоящим Законом является территория Российской Федерации.

Статья 4. Место оказания Интернет-услуг

1. Для целей настоящего Федерального закона местом оказания Интернет-услуг признается территория Российской Федерации, если:

1) услуги фактически оказываются на территории Российской Федерации в сфере культуры, искусства и образования;

2) деятельность пользователя Интернет либо организации или индивидуального предпринимателя, которые оказывают Интернет-услуги осуществляется на территории Российской Федерации.

Местом осуществления деятельности считается территория Российской Федерации в случае фактического присутствия лиц, указанных в настоящем подпункте, на территории Российской Федерации на основе государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя, а при ее отсутствии - на основании места, указанного в учредительных документах организации, места управления организации, места нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, места нахождения постоянного представительства (если услуги оказаны через это постоянное представительство), места жительства физического лица. Фактическое место расположения оборудования для пользования Интернетом или оказания Интернет-услуг (сервер, средства связи) не влияет на определения места осуществляния деятельности.

3. Если оказание Интернет-услуг носит вспомогательный характер по отношению к реализации основных работ (услуг), то местом оказания вспомогательных услуг считается место реализации основных работ (услуг).

Статья 5. Принципы государственной политики в сфере деятельности по оказанию Интернет-услуг

Государственная политика в сфере деятельности по оказанию Интернет-услуг строится исходя из приоритета общепризнанных норм и принципов международного права, соблюдения международных договоров и иных актов международного права, ратифицированных в Российской Федерации в установленном Федеральным законом порядке, а также с учетом необходимости обеспечения информационной безопасности и защиты законных интересов Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, прав физических и юридических лиц при оказании Интернет-услуг.

Основными направлениями государственной политики в сфере деятельности по оказанию Интернет-услуг являются:

обеспечение информационной безопасности государства, муниципальных образований, физических и юридических лиц в процессе оказания Интернет-услуг;

обеспечение всеобщего и равного доступа к услугам подключения к сети Интернет путем создания и поддержки инфраструктуры государственных, муниципальных и общественных центров, предоставляющих на некоммерческой основе в пользование компьютерные устройства, подключенные к сети Интернет и другие услуги подключения к сети Интернет;

предоставление льгот при оказании Интернет-услуг социально незащищенным слоям населения;

развитие инфраструктуры услуг подключения к сети Интернет в сельских, отдаленных и труднодоступных районах;

обеспечение установленных в правовых актах минимальных требований к качеству услуг подключения к сети Интернет путем их государственной сертификации и лицензирования деятельности лиц, их оказывающих;

создание условий для развития дистанционных форм обучения с акцентом на распространение базовых знаний и навыков, необходимых для потребления Интернет-услуг;

включение базовых знаний и навыков, необходимых для потребления Интернет-услуг в обязательные государственные стандарты среднего образования;

содействие дистанционным формам занятости работников для более полной реализации права каждого на труд, устранения нехватки либо избытка кадров в отдельных местностях, а также участия в трудовых процессах лиц с ограниченной трудоспособностью;

формирование и интеграции в сеть Интернет сетей и информационных ресурсов государственных органов, образовательных и библиотечных учреждений для предоставления к ним всеобщего доступа граждан.

своевременное совершенствование механизма правового регулирования деятельности по оказанию Интернет-услуг с учетом изменения технологий и общественных отношений по поводу их использования.

Статья 6. Лицензирование в области оказания Интернет-услуг

1. Лицензирование деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию Интернет-услуг осуществляется в случаях и порядке, устанавленных законодательством о связи.

2. Не требует лицензирования деятельность по оказанию Интернет-услуг в случае, если для оказания Интернет-услуг лицо использует на основе договора оборудование оператова связи, обладающего лицезией на услуги связи.

Положения настоящего пункта распространяются на деятельность в области передачи голосовых и факсимильных сообщений посредством Интернета, а также информационных, агентских, посреднических и рекламных услуг и т.д.

Статья 7. Требования к передаваемым данным

1. Лицо, передающее данные, должно представить их в форме, соответствующей требованиям, указанным в договоре на оказание Интернет-услуг.

2. При отсутствии в договоре оказания Интернет-услуг требований к форме данных, лицо, передающее данные, обязано представить их в форме, соответствующей требованиям, предусмотренным законом или иным правовым актом, а в случае, когда такие требования не установлены - обычным требованиям, предъявляемым для такого рода данных.

Статья 8. Передача данных, не соответствующих определенным требованиям

Лицо, передающее данные, не соответствующие требованиям, определенным по правилам статьи 7 настоящего закона, несет риск утраты, искажения или задержки доставки адресату данных, передаваемых по каналам Интернет.

Статья 9. Общие правила исполнения обязанности по передаче данных

1. Обязанность по передаче данных должна быть исполнена путем передачи данных на адрес, указанный в договоре, если соглашением сторон не установлено иное.

2. При отсутствии указания в договоре адреса, на который должны быть переданы данные, лицо, обязанное передать данные, уведомляет кредитора о готовности данных к передаче и в этом случае не несет ответственности за просрочку исполнения своей обязанности.

Статья 10. Момент исполнения обязательства по передаче данных при оказании Интернет-услуг

Если иное не предусмотрено договором оказания Интернет-услуг, обязанность передать данные считается исполненной в момент получения данных от должника оператором связи, обязанным в силу договора с должником передать данные в адрес кредитора или иного указанного им лица.

Статья 11. Сроки отправки данных оператором связи

1. Сроки, в течении которых оператор связи обязан отправить полученные данные в указанный ему адрес, устанавливаются Правилами оказания Интернет-услуг, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

2. Оператор связи вправе установить сокращенные сроки доставки данных по сравнению с установленными соответствующими Правилами.

Статья 12. Документирование данных и сведений о них при оказании Интернет-услуг

1. Документирование данных и сведений о них при оказании Интернет-услуг осуществляется в сроки и порядке, установленные договором на оказание Интернет-услуг связи и законодательством.

2. В Правилах оказания отдельных видов Интернет-услуг, утверждаемых Правительством Российской Федерации, могут быть указаны категории данных и сведений о них, для которых документирование обязательно, а также порядок и сроки такого документирования и хранения соответствующих документов оператором связи.

Статья 13. Подтверждение исполнения обязательства по передаче данных при оказании Интернет-услуг

По требованию отправителя данных или адресата оператор связи бесплатно выдает квитанцию или иное подтверждение о получении или отправке данных по форме, устанавливаемой законодательством, а при отсутствии утвержденной в надлежащем порядке формы, в произвольной форме с указанием имеющихся реквизитов данных, позволяющих их идентифицировать (тема сообщения, его отправитель и адресат, дата отправки или приема, другие сведения), названия и организационно-правовой формы оператора связи, номера его лицензии на оказание услуг связи, даты выдачи квитанции или иного документа, фамилии и должности лица, выдавшего подтверждение, а также проставлением его подписи и печати организации - оператора связи.

Статья 14. Критерии признания данных, периодически передаваемых в Интернет, массовой информацией

1. Массовой информацией признаются данные, периодически передаваемые в тысячу или более адресов пользователей Интернет в течении суток. При этом учитываются только адреса, находящиеся на территории России.

2. Порядок определения количества пользователей Интернет для целей, указанных в пункте 1 настоящей статьи устанавливается органом, осуществляющим государственную регистрацию средств массовой информации.

Статья 15. Государственная регистрация информационных ресурсов, распространяющих массовую информацию в Интернет

Информационные ресурсы, передающие данные, признаваемые массовой информацией согласно статье 14 настоящего закона, должны быть зарегистрированы в качестве средства массовой информации в соответствии с законодательством о средствах массовой информации.

Статья 16. Сбор, хранение и распространение сведений о пользователе Интернета

1. Сбор, хранение, передача и распространение сведений о пользователе Интернета, которые позволяют идентифицировать его личность (персональные данные) допускается только с его согласия, а также по другим основаниям, предусмотренным Федеральным законом.

2. Лицо, оказывающее Интернет-услуги пользователю Интернета, вправе хранить сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи в объеме, не превышающем минимально необходимого для оказания данному пользоваему Интернет-услуг.

3. Сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, предоставляются третьим лицам только на основании судебного решения или с письменного разрешения пользователя Интернета.

 

Статья 17. Тайна сообщений при оказании Интернет-услуг

1. Лицо, оказывающее Интернет-услуги обязано соблюдать тайну сообщений, содержащихся в получаемых, хранящихся и отправляемых им данных потребителя услуги.

2. Информация о передаваемых по сети Интернет сообщениях, а также сами эти сообщения и могут выдаваться только отправителям и адресатам или их представителям.

3. Любые ограничения тайны связи, в том числе задержка, осмотр, копирование данных и сведений об их отправителях и адресатах допускаются только на основании судебного решения в порядке, установленном Федеральным законом.

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ИНТЕРНЕТ-УСЛУГ

Статья 18. Договор Интернет-услуг электронной почты

По договору Интернет-услуг электронной почты оператор связи обязуется присвоить потребителю услуги адрес и принимать направленные в этот адрес данные через сеть Интернет, а также хранить и отправлять такие данные по поручению потребителя услуги в указанные им адреса, а потребитель услуги обязуется оплатить предоставленные услуги и использовать их в соответствии с договором, законом и иными правовыми актами.

Статья 19. Форма договора Интернет-услуг электронной почты и соглашения об его изменении или дополнении

1. Договор оказания Интернет-услуг электронной почты заключается в письменной форме.

2. Соглашение об изменения или дополнения договора оказания Интернет-услуг электронной почты должно быть совершено в той же форме, что и договор.

Статья 20. Обязательные условия договора Интернет-услуг электронной почты

В договоре Интернет-услуг электронной почты должны быть указаны: присваиваемый потребителю услуги адрес, дополнительные требования к форме данных, при наличии таких требований, сроки приема и передачи данных оператором связи, которые не могут быть больше, чем предусмотрено в соответствующих Правилах, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Статья 21. Дополнительные условия оказания Интернет-услуг электронной почты

1. В договоре Интернет-услуг электронной почты могут быть дополнительно предусмотрены: максимальный размер и сроки хранения данных, пришедших в адрес потребителя услуги, максимальный размер единовременно принимаемых или отправляемых оператором связи данных, порядок действий при превышении этих ограничений.

2. В случаях, когда договором не предусмотрены условия, упомянутые в статье 24 настоящего закона и пункте 1 настоящей статьи, действуют требования, предусмотренные иными правовыми актами, а при их отсутствии - обычные требования, применяемые в данной сфере.

Статья 22. Правовое регулирование отношений по поводу оказания Интернет-услуг электронной почты

Отношения по поводу оказания Интернет-услуг электронной почты, не урегулированные настоящим законом, регулируются законодательством Российской Федерации о связи.

Статья 23. Договор оказания услуг подключения к сети Интернет

По договору подключения к сети Интернет оператор связи обязуется оказать услуги по подключению оконечного оборудования, принадлежащего потребителю услуги на праве собственности или ином праве к сети Интернет, а потребитель услуги обязуется оплатить предоставленные услуги и использовать их в соответствии с договором, законом и иными правовыми актами.

Статья 24. Форма договора оказания услуг подключения к сети Интернет и соглашения об его изменении или дополнении

1. Договор оказания услуг подключения к сети Интернет заключается в письменной форме.

2. Соглашение об изменения или дополнения договора оказания услуг подключения к сети Интернет должно быть совершено в той же форме, что и договор.

Статья 25. Правовое регулирование отношений по поводу оказания услуг подключения к сети Интернет

Отношения по поводу оказания услуг подключения к сети Интернет, не урегулированные настоящим законом, регулируются законодательством Российской Федерации о связи.

Статья 26. Договор оказания Интернет-услуг хостинга

По договору Интернет-услуг хостинга оператор связи обязуется предоставить доступ пользователям сети Интернет к информационному ресурсу потребителя услуги путем размещения данного ресурса на оборудовании, постоянно подключенном к сети Интернет, а потребитель услуги обязуется оплатить предоставленные услуги и использовать их в соответствии с договором, законом и иными правовыми актами.

Статья 27. Правовое регулирование отношений по поводу оказания Интернет-услуг хостинга

Отношения по поводу оказания Интернет-услуг хостинга, не урегулированные настоящим законом, регулируются законодательством Российской Федерации о связи.

Статья 28. Особенности правового регулирования рекламных Интернет-услуг

1. Местом оказания рекламных Интернет-услуг является Российская Федерация, если реклама распространяется на рынках товаров, работ и услуг Российской Федерации.

2. Законодательство Российской Федерации также применяется к действиям в области рекламы, совершаемым за пределами Российской Федерации физическими либо юридическими лицами, если данные действия приводят к ограничению конкуренции, введению в заблуждение физических или юридических лиц на территории Российской Федерации либо влекут иные отрицательные последствия на рынках товаров, работ и услуг Российской Федерации.

Статья 29. Уведомление адресата при направлении рекламных сообщений

При направлении данных, содержащих рекламу, посредством Интернета, отправитель обязан, при наличии соответствующего реквизита в данном типе сообщений, указывать в теме сообщения словосочетание "на правах рекламы", если иное не установлено письменным соглашением с адресатом.

Статья 30. Защита интересов пользователей Интернета в пунктах коллективного доступа, образовательных учреждениях и библиотеках

Лицо, оказывающее Интернет-услуги в образовательных учреждениях и библиотеках, пунктах коллективного доступа к Интернету, обязано предотвратить доступ потребителей его услуг к данным, содержащим сведения, распространение которых запрещено федеральным законом, включая экстремистские материалы; сведения о способах разработки и использования наркотических и психотропных веществ и их прекурсоров, местах их незаконного приобретения; материалы порнографического характера, рекламу материалов или предметов порнографического характера.

ГЛАВА III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ ИНТЕРНЕТ-УСЛУГ

Статья 31. Ответственность пользователей Интернет за передачу по каналам Интернет данных, содержащих сведения, распространение которых ограничено или запрещено

Пользователи Интернет, отправившие по каналам Интернет данные, содержащие сведения, распространение которых ограничено или запрещено на основании Конституции, федерального закона или иного правового акта либо договора, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 32. Ограничение ответственности лица, оказывающего Интернет-услуги, за передачу данных, содержащих сведения, распространение которых ограничено или запрещено

Лицо, оказывающее Интернет-услуги, не несет ответственность за разглашение или распространение данных, содержащих сведения, разглашение или распространение которых запрещено или ограничено законом или договором, а также за нарушение исключительных прав, если докажет, что передаваемая им информация и перечень ее получателей были предоставлены ему другим лицом и передача информации была незамедлительно прекращена после получения им доказательств о неправомерности указанных действий.

Статья 33. Ответственность пользователей Интернет за отправку данных, содержащих рекламу, без специального уведомления

1. Отправка пользователем Интернета данных, содержащих рекламу, без специального уведомления, предусмотренного статьей 29 настоящего Федерального закона, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц организации - рекламодателя в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на рекламодателей и рекламораспространителей в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда, а также возмещение убытков, которые возникли в результате такой передачи данных, если иная ответственность не установлена настоящим законом и иными правовыми актами.

2. Повторное в течении года совершение действий, за которое лицо было привлечено к ответственности согласно пункту 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц организации - рекламодателя в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда, на рекламодателей и рекламораспространителей в размере от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда, а также возмещение убытков, которые возникли в результате такой передачи данных, если иная ответственность не установлена настоящим законом и иными правовыми актами.

Статья 34. Ответственность лица, оказывающего Интернет-услуги в пунктах коллективного доступа, образовательных учреждениях и библиотеках

1. Предоставление доступа к данным, содержащим сведения, распространение которых запрещено федеральным законом в нарушение статьи 30 настоящего закона, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

2. Повторное совершение действий, за которые лицо было однократно привлечено к отвественности в течении года согласно пункту 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

3. Совершение действий, за которые лицо было привлечено к отвественности в течении года согласно пункту 1 и 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией принадлежащего правонарушителю оборудования, используемого для распространения данных, содержащих запрещенные к распространению сведения или без таковой.

ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 35. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 36. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты.

2. Поручить Правительству Российской Федерации:

привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты;

подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления настоящего Федерального закона в силу в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона;

принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О правовом регулировании оказания Интернет-услуг"

Интернет-услуги являются именно тем не только наукоемким, но и конкурентноспособным направлением, где Россия может, используя свои кадровые и технические ресурсы совершить экономический прорыв, резко повысив ряд своих макроэкономических показателей.

Так, согласно сведениям, приведенным в Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг в Российской Федерации  [1], количество активных пользователей Интернет в России к 2010 г. составит 26,1 млн. человек, т.е. значительную часть населения нашей страны.

Однако современное правовое регулирование в данной сфере отстает от реальных потребностей государства, граждан и организаций, оставляя в правовом вакууме целый ряд перспективных современных услуг.

Предлагаемый законопроект направлен на устранение пробелов в правовом регулировании деятельности по оказанию услуг, связанных с передачей данных по каналам сети Интернет. В сферу его регулирования не входят вопросы правового регулирования использования электронной подписи и электронных форм документации.

Концепция проекта Федерального закона "О правовом регулировании оказания Интернет-услуг" исходит из принципа минимального государственного вмешательства в отношения по поводу Интернета и установления жестких правил лишь в тех случаях, когда неурегулированность создает угрозу информационной безопасности Российской Федерации, соблюдению прав граждан и юридических лиц. Учтены также рекомендации международных организаций, согласно которым является нецелесообразным правовое регулирование отношений по поводу конкретных информационных технологий в виду их быстрого изменения и замены новыми.

Сфера действия. Подготовленный проект Федерального закона будет устанавливать правовую основу деятельности по оказанию Интернет-услуг, оказываемых под юрисдикцией Российской Федерации.

Услуги считаются оказанными под юрисдикцией Российской Федерации в случае, когда местом оказания услуги, определенным в соотвествии с настоящим законом, является территория Российской Федерации.

Закон будет решать следующие основные задачи:

1. Определения основных понятий в сфере правового регулирования Интернета (таких как "Интернет", "Интернет-услуги", "данные", "хостинг", "электронная почта" и т.д., статья 1 проекта).

В настоящий момент в федеральном законодательстве эти основные понятия не закреплены, что затрудняет толкование норм права при их применении или использовании в правоотношениях, связанных с Интернет.

2. Установления общих подходов к лицензированию в области оказания Интернет-услуг. Чрезмерное вмешательство государства при развитии новых отраслей на базе Интернет-технологий оказывает пагубное влияние на темпы их роста, однако и отсутствие всякого контроля может привести к массовым нарушениям прав граждан, угрозе информационной безопасности Российской Федерации. Соотвественно, в случае, когда лицо, оказывает Интернет-услуги на базе оборудования, которое предоставлено ему по договору с оператором связи, имеющим лицензию, дополнительное лицензирование представляется избыточным административным барьером.

3. Закрепления основных правил, касающихся обязанностей по передаче компьютерных данных по сетям. При возникновении спорных ситуации по поводу передачи каких-либо документов или иных компьютерных данных по сетям электросвязи ряд вопросов не урегулирован законодательством Российской Федерации. Среди них наибольшую практическую значимость имеют вопросы порядка установления требований к форме передаваемых данных и последствия несоблюдения требований этой формы, а также определение момента, когда обязанность по передаче данных считается исполненной.

4. Обеспечения возможности подтверждения фактов передачи или получения каких-либо компьютерных данных по каналам сети Интернет. В настоящее время одной из основных проблем в сфере Интернет-услуг является сложность доказывания фактов передачи каких-либо данных, поскольку передаваемые данные нигде не фиксируются и операторы связи не обязаны их сохранять.

Однако сплошное фиксирование всех отправлений электронной почты видится нецелесообразным, так как большинство отправлений не относятся к официальной переписке и подтверждение факта их отправки или получения, как правило, не требуется.

Кроме того, сплошное документирование всех отравлений приведет к дополнительным затратам операторов связи, что скажется на уровне потребительских цен на соответствующие услуги.

Законопроект построен исходя из аналогии услуг по передаче данных в рамках электронной почты и услуг почты обычной. Соответственно, проектом предусмотрено принятие Правительством Российской Федерации Правил оказания Интернет-услуг электронной почты, где должны быть установлены различные категории отправлений. Среди этих категорий можно будет выделить как обычные отправления не требующие документирования факта их отправления, так и заказные, об отправки которых можно будет получить справку или иной документ установленного образца, по аналогии с обычными и заказными почтовыми отправлениями.

5. Отграничения информационных сетевых ресурсов (сайтов) распространяющих продукцию средств массовой информации от прочих информационных сетевых ресурсов. Согласно статье 24 закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"  [2] правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети.

Таким образом, законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлены правила, позволяющие распространить его положения на любой информационный сетевой ресурс мира, даже если информацию с него получает только его владелец в России  [3].

Количество сетевых информационных ресурсов, зарегистрированных только в Российском научно-исследовательском институте развития общественных сетей (РосНИИРОС), фиксирующим адреса информационных сетевых ресурсов с суффиксом .ru насчитывает более 50000 адресов. В результате обязательная регистрация информационных сетевых ресурсов как средств массовой информации сегодня фактически заменена на добровольную.

Такое положение приводит к грубым нарушением прав и законных интересов как государства, так и граждан и организаций, политических партий и объединений. Посредством сети Интернет распространяются компроментирующие материалы, сведения о ходе выборов и другая информация, наносящая ущерб информационной безопасности.

Однако приостановление или запрет деятельности информационных сетевых ресурсов, осуществляющие распространение данной информации затруднительно либо невозможно, в том числе и по причине отсутствия у них регистрации, при которой указываются ответственные лица и местонахождение редакции.

В настоящем проекте предусмотрены критерии признания данных массовой информацией, в результате установления которых будут признаваться средствами массовой информации и подлежать обязательной государственной регистрации только информационные сетевые ресурсы, информация с которых передается периодически в не менее, чем 1000 адресов в сутки на территории России.

Порядок определения количества адресов распространения устанавливается органом, осуществляющим государственную регистрацию средств массовой информации.

Данный порядок позволит выделить основные российские информационные сетевые ресурсы, которые имеют значительную аудиторию для признания их средствами массовой информации и распространения на них соответствующего правового режима.

6. Сохранения конфиденциальности сведений о пользователях Интернета. Сбор, хранение, передача и распространение сведений о пользователе Интернета, которые позволяют идентифицировать его личность (персональные данные) допускается только с его согласия, а также по другим основаниям, предусмотренным Федеральным законом. Лицо, оказывающее Интернет-услуги пользователю Интернета, вправе хранить сведения о нем в объеме, не превышающем минимально необходимого для оказания данному пользоваему Интернет-услуг.

7. Сохранению тайны сообщений при оказании Интернет-услуг. Лицо, оказывающее Интернет-услуги обязано соблюдать тайну сообщений, содержащихся в получаемых, хранящихся и отправляемых им данных потребителя услуги. Информация о передаваемых по сети Интернет сообщениях, а также сами эти сообщения и могут выдаваться только отправителям и адресатам или их представителям. Любые ограничения тайны связи, в том числе задержка, осмотр, копирование данных и сведений об их отправителях и адресатах допускаются только на основании судебного решения в порядке, установленном Федеральным законом.

Данное положение конкретизирует нормы Федерального закона "О связи" в части сохранения тайны сообщений, содержащихся в компьютерных данных.

8. Детализации правового регулирования договорных отношений по поводу оказания Интернет-услуг. Законопроект включает в себя нормы, касающиеся особенностей правового регулирования отдельных категорий Интернет-услуг, в которых даются понятия договоров на оказание отдельных услуг, требования к форме таких договоров, их обязательные и дополнительные условия и т.д.

Указанные нормы позволят уточнить юридический статус Интернет-услуг, закрепить минимальный набор прав и юридических гарантий граждан и юридических лиц - потребителей этих услуг.

9. Ограничение ответственности лица, оказывающего Интернет-услуги, за передачу данных, содержащих сведения, распространение которых ограничено или запрещено. Лицо, оказывающее Интернет-услуги, не несет ответственность за разглашение или распространение данных, содержащих сведения, разглашение или распространение которых запрещено или ограничено законом или договором, а также за нарушение исключительных прав, если докажет, что передаваемая им информация и перечень ее получателей были предоставлены ему другим лицом и передача информации была незамедлительно прекращена после получения им доказательств о неправомерности указанных действий.

10. Введение ответственности пользователей Интернет за отправку рекламных сообщений без специального уведомления. Деятельность по рассылке не запрошенных данных рекламного характера, получившая в международной практике название спамминг, приносит значительный имущественный ущерб пользователям Интернета.

Огромное число рекламных сообщений нередко блокирует получение необходимой информации по электронной почте. Расходуя оплаченное время, пользователи Интернет получают в автоматическом режиме рекламные сообщения и фактически вынуждены оплачивать их получение.

Однако действующее законодательство не позволяло привлечь к ответственности за такие действия даже когда деятельность по рассылке не запрошенных рекламных сообщений осуществлялась коммерческими организациями и частными лицами открыто.

Проектом предусматривается обязанность указания в теме рекламных сообщений словосочетания "на правах рекламы", которое позволит автоматичски блокировать, по желанию пользователя, получение незапрошенных рекламных сообщений.

В случае нарушения указанного порядка, проект предусматривает наложение административного штрафа и возмещение убытков лиц, пострадавших от такой деятельности.

11. Защиту интересов пользователей Интернета в пунктах коллективного доступа, образовательных учреждениях и библиотеках. Лицо, оказывающее Интернет-услуги в образовательных учреждениях и библиотеках, пунктах коллективного доступа к Интернету, обязано предотвратить доступ потребителей его услуг к данным, содержащим сведения, распространение которых запрещено федеральным законом, включая экстремистские материалы; сведения о способах разработки и использования наркотических и психотропных веществ и их прекурсоров, местах их незаконного приобретения; материалы порнографического характера, рекламу материалов или предметов порнографического характера.

За нарушение данного положения предусматриваются меры административной ответственности: предупреждение, штраф, а в случае систематической деятельности - конфискация оборудования, используемого для распространения незаконных материалов.

Структура законопроекта. Данный законопроект включает в себя четыре главы:
1. Общие положения.
2. Особенности правового регулирования отдельных категорий Интернет-услуг.
3. Ответственность в сфере оказания интернет-услуг.
4. Заключительные положения.

Глава первая законопроекта содержит статьи, определяющие основные термины, цели, сферу действия, принципы деятельности в области оказания Интернет-услуг, принципы и основные направления государственной политики в данной сфере, общие положения о лицензирования в области оказания Интернет-услуг, общие правила исполнения обязанности по передаче данных и другие положения.

Среди основных направлений государственной политики указаны принципы, направленные на обеспечение информационной безопасности при оказании и потреблении Интернет-услуг, сокращение разрыва в информатизации между различными слоями общества и отдельными регионами России, улучшение качества Интернет-услуг, увеличение доступности информационных ресурсов государственных органов, не имеющих ограниченного доступа, поддержку дистанционных форм образования и другие направления.

Глава вторая, "Особенности правового регулирования отдельных категорий Интернет-услуг" устанавливает особые правила для Интернет-услуг:
1. Электронной почты;
2. Подключения к сети Интернет;
3. Хостинга;
4. Рекламных Интернет-услуг;

В данной главе изложены: общая характеристика соответствующих договоров, условия, которые в них должны или могут быть включены, отдельные нормы, учитывающие специфику оказания тех или иных услуг.

Глава третья "Ответственность в сфере оказания Интернет-услуг" устанавливает ответственность пользователей Интернет и лиц, оказывающих Интрнет-услуги.

В заключительной, четвертой главе указываются сроки вступления в силу законопроекта и предложения к органам исполнительной власти по разработке нормативных актов для реализации Федерального закона "О правовом регулировании оказания Интернет-услуг" и приведению их нормативных актов в соответствие с положениями данного Федерального закона.

В проекте сознательно не затронуты вопросы, связанные с электронной формой документов, заключением электронных сделок и электронной подписью, так как эти вопросы должны являться предметом отдельного Федерального закона, где будут установлены единые правила для всех видов сделок, включая и сделки по оказанию Интернет-услуг. Такой подход избран потому, что процесс заключения сделки на оказание Интернет-услуг с помощью обмена документов в электронной форме, заверенных электронной подписью не имеет значимой специфики по сравнению с заключением иных сделок.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных материальных и финансовых затрат за счет федерального бюджета.

 

 

---

[1] Опубликована на сайте Правительства Российской Федерации по адресу: http://www.government.gov.ru/2000/12/21/977381416.html.

[2] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г., N 7, ст. 300.

[3] Учитывая, что статьей 6 закона "О средствах массовой информации" действие закона распространяется в том числе и на зарубежные средства массовой информации в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.