Сайт и СМИ: юридический анализ

Что такое общедоступный информационный ресурс в сети Интернет (страница, сайт, сервер) с позиций законодательства о средства массовой информации? Это источник массовой информации, т.к. статья 2 закона "О средствах массовой информации" (далее - закон "О СМИ") утверждает, что "под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы".

Является общедоступный сайт в сети Интернет средством массой информации в категориях отечественного законодательства о СМИ?

Этот вопрос сейчас является одним из концептуальных для российского Интернета, так именно его решение определит статус общедоступных публикаций и сайтов в Сети и позволит или распространить на них законодательство о СМИ, или продолжать рассматривать последние как некие источники массовой информации.

Согласно все той же статье 2 "под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации". Чтобы избежать излишнего усложнения и не останавливаться на термине периодичности, считаем, что владелец сайта раз в год вносит в него изменения.

Исходя из указанных дефиниции, можно заявить, что сайт - это СМИ.

Противники указанного вывода обращают внимание на термин "распространение информации", который в статье 2 закона "О СМИ" дает исчерпывающий перечень возможных видов распространения:

"под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ"

Однако, если далее анализировать указанный базовый закон, можно обратить внимание, что статья 24 "Иные средства массовой информации" утверждает:

"Правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений.

Правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное", что указывает на распространение подходов регулирования "классических" СМИ на сайты в Сети.

Социально-организационные последствия решения коллизии Сайт - СМИ трудно предсказать и поэтому в дальнейшем повествовании полагаем, что владелец сайта самостоятельно и добровольно ставит перед собой вопрос, иметь или не иметь свое электронное СМИ в Сети, и попытаемся проанализировать, как указанное желание согласуется с институтом регистрации средств массовой информации и оценить возможные последствия указанного решения.

Если владелец сайта захотел получить своеобразные погоны и уважаемую в большинстве стран мира униформу СМИ, то согласно отечественному законодательству, он должен зарегистрировать свой сайт как электронное СМИ. Не останавливаясь на довольно очевидных, с позиций теории вопросах регистрации СМИ, нужно отметить, что на практике у владельца сайта будут некоторые проблемы при составлении документов на регистрацию (например, указание территории распространения определяет, ехать в Москву для регистрации или будет достаточно обратиться в местный государственный орган системы министерства СМИ). Тем не менее, это все преодолимо, хотя на первых порах осмысления задачи может несколько усложнить мировосприятие: придется адаптироваться к тому, что вместо одного субъекта права в общем случае будет существовать учредитель, редакция (с главным редактором и редакционным советом), издатель и распространитель и базовым документов, регламентирующим деятельность СМИ будет устав редакции.

В ряде исследований упоминается, что для сайта не обязательна государственная регистрация в качестве СМИ. Действительно, имеется исчерпывающий перечень оснований освобождения от регистрации (статья 12 закона о СМИ). Не требуется регистрация для:
"средств массовой информации, учреждаемых органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;
периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;
радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;
аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров".

Вспоминая статью 24, получаем критерий регистрации - 1000 "экземпляров" сайта на компьютерах третьих лиц, получаемых в результате обращений аппаратного-программного обеспечения читателей-пользователей, осуществляемых по воле последних, информационному ресурсу - сайту-СМИ (далее - сетевое СМИ).

Если владелец сетевого СМИ полагает, что ему достаточно 999 посетителей для каждого "выпуска" своего сайта, то, возможно, ему удастся убедить самого себя в отсутствии необходимости регистрации. Однако очевидная сложность применимости категории тиража к сайту, а также то, что приведенный выше тезис не является абсолютным и бесспорным и согласно все той же 24 статье, правила для радио- и телепрограмм применяются в отношении периодического распространения массовой информации через телекоммуникационные сети, и, поэтому, решить, что "ближе" к сетевому СМИ, телевидение или печатное издание сложно, создают риск обвинения в незаконном изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации (статья 60 закона "О СМИ").

Хотя, если надеяться на здравый смысл и апеллировать к письму Министерства РФ по налогам и сборам от 11 мая 2000 г. N ВГ-6-02/361, где говорится, что "В отношении организаций, распространяющих периодические издания в сети Интернет, отсутствует требование об обязательном получении свидетельства о регистрации в качестве средства массовой информации", то можно попытаться не утруждать себя разрешением проблемы регистрации - если Вы любите риск и имеете большой опыт судебного общения с государственной системой.

Организовав свое сетевое СМИ, пойдя ради этого на определенные затраты и/или жертвы, владелец сайта, а ныне учредитель (главный редактор и т.д.) прекрасно понимает, что став "всем" после "ничем", он несет повышенную ответственность, определяемую законодательством о СМИ: за статус надо платить.

В статье 4 закона О СМИ прямо указывается:
"Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости."

Таким образом, произнеся "я - СМИ" владелец сайта автоматически лишается своеобразного иммунитета, существующего благодаря проанализированный выше коллизии "Сайт - СМИ".

И все становится на свои места. Например, если на страницах сайта допускаются публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации или к развязыванию агрессивной войны, то это может повлечь за собой определенную уголовную ответственность. В то же время, использование сетевого СМИ в данных составах уголовных преступлений (статьи 280 и 354 УК РФ) будет являться квалифицирующим признаком, что повлечет более жесткое наказание.

Не вдаваясь в тематику ответственности нарушений законодательства о средствах массовой информации, можно сказать, что сетевое СМИ может "подарить" для лиц, ее управляющим, все виды ответственности, предусмотренные российским законодательством, и ограничить "свободу маневра" из-за определенных норм, установленных различными отраслями законодательства (например, законодательством о выборах).

Однако, помимо организационных проблем и добровольного возложения своей головы на плаху закона, учреждение сетевого СМИ влечет за собой солидный набор льгот и привилегий.

В первую очередь, это социальный статус. СМИ в нашем восприятии, это солидно. Сайт в восприятии не-пользователей Сети - нет.

Это новые возможности и информационные горизонты, включая на право запрос информации о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, обширный перечень возможностей для участия в общественной жизни, зафиксированный в правах сотрудников сетевых СМИ - журналистов, а также возможности, порождаемые аккредитацией СМИ.

Кроме этого, нужно знать и помнить о провозглашенной государственной поддержке средств массовой информации в РФ, закрепленной в федеральном законе "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации". Под последней понимается "совокупность организационных, организационно - технических, правовых, экономических и иных мер, устанавливаемых государством в целях обеспечения прав граждан на получение объективной информации, на свободу слова, а также в целях обеспечения независимости средств массовой информации" (ст. 1 закона).

В первую очередь, указанные меры дают возможность снять бремя основных налогов: налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, что указывается в статье 2 данного закона, а также конкретизируется в подпункте "э" части 1 статьи 5 закона "О налоге на добавленную стоимость" и части 6 статьи 6 закона "О налоге на прибыль предприятий и организаций".

Вопрос налогообложения сетевого СМИ был разъяснен Министерством РФ по налогам и сборам в уже упомянутом письме от 11 мая 2000 г. N ВГ-6-02/361. Этот документ является подзаконным актам и содержит ограничительное толкование закона с указанием основания получения налоговых льгот - полученного в добровольном порядке свидетельства о регистрации в качестве средства массовой информации. Все остальные информационные источники в сети облагается налогом на добавленную стоимость на общих основаниях.

Нужно отметить, что закономерно в сфере налогообложения не имеют льгот средства массовой информации рекламного и эротического характера (статья 5 закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации"). На самом деле, в этой норме применительно к технологиям Интернета кроется довольно непростой вопрос, связанный с определением специализации СМИ в Сети, т.к. под средством массовой информации рекламного характера понимается средство массовой информации, в котором реклама превышает 40 процентов объема отдельного номера периодического издания, а в теле-, радиопрограммах - 25 процентов объема вещания, а под средством массовой информации эротического характера - периодическое печатное издание или теле-, радиопрограмма, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу (статья 1 закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации"). А далее придется измерять площадь баннера или перлюстрировать предложения о знакомствах.

Налоговые льготы не являются единственными видами льгот для СМИ. Так, согласно статье 3 рассматриваемого закона:
"Периодические печатные издания и книжная продукция, связанная с образованием, наукой и культурой, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории редакциями средств массовой информации и издательствами, освобождаются от таможенной пошлины и сборов, связанных с импортом и экспортом.

Бумага, полиграфические материалы и полиграфические носители, аудио- и видеоинформация, технологическое и инженерное оборудование, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиовещательными компаниями, полиграфическими предприятиями и организациями и используемые ими для производства продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, освобождаются от таможенной пошлины".

Кроме этого, тот же закон дает возможность СМИ пользоваться услугами организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций и арендовать занимаемые помещения в зданиях, являющихся федеральной собственностью, по тарифам и ставкам, не превышающим установленные для организаций сферы культуры (статья 5).

Тем не менее, все преходяще и основные приведенные льготы прекратят свое действие 1 января 2002 года согласно статье 10 "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации". Кроме временности и бренности в нашей сложной жизни необходимо учитывать и ее национальные особенности. Так сетевое СМИ на практике могут поджидать проблемы, не вытекающие напрямую из отечественных законов. Например, при работе с государственными органами от незарегистрированного СМИ для учета налоговых льгот могут попросить пройти процесс регистрации СМИ или указать для сетевого СМИ на необходимость регистрации в качестве самостоятельного юридического лица.

Статус СМИ даст весьма много, но, как уже упоминалось, потребует более серьезного отношения к ведению дел. В первую очередь, это должно отразиться на отношениях в сфере авторских прав, а также рекламы. В принципе, при любой информационной публичной деятельности необходимо отслеживать указанные вопросы, но, учитывая специфику Сети, и полученный статус, можно с уверенностью сказать, что "положение обязывает", хотя и создает лишние проблемы.

Так, согласно части 2 статьи 11 закона "Об авторском праве и смежных правах" издателю СМИ принадлежат исключительные права на использование издание в целом, а согласно пункту 4 статьи 14 исключительные права на использование служебных произведение, созданных для СМИ в рамках трудовых отношений. Что же касается других объектов авторского права, то согласно статье 32 договор на их использование для не-СМИ "должен быть заключен в письменной форме, а авторский договор об использовании произведения в периодической печати может быть заключен в устной форме".

При работе с читателями-посетителями сайта, получающих возможность на сайте стать писателями или желающих стать таковыми, нужно учитывать нормы, содержащиеся в статье 42 закона "О СМИ":

"Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения настоящего Закона. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.

Никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом."

В сфере законодательства о рекламе сетевому СМИ, как, теоретически, и обычному сайту, придется внимательно изучить нормы федерального закона "О рекламе". Вопросы применения последнего к Сети заставят действовать на свой страх и риск, самостоятельно толкуя нормы закона. Так, например, распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации допускается только после 22 часов местного времени и по какому алгоритму действовать с указанной рекламой сетевому СМИ, имеющему зеркало в на другом конце страны, сказать непросто.

Кроме этого, например, нельзя забывать, что согласно статье 18 федерального закона "О рекламе" "Рекламораспространители - организации средств массовой информации обязаны осуществлять размещение социальной рекламы, представленной рекламодателем, в пределах пяти процентов эфирного времени (основной печатной площади) в год, используемого в пределах, установленных для рекламы законодательством Российской Федерации о рекламе", а по статье 21 "рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны хранить материалы или их копии, содержащие рекламу, включая все вносимые в них последующие изменения, в течение года со дня последнего распространения рекламы".

В заключении, можно сказать, что, хотя адаптация российского законодательства о средствах массовой информации к отношениям и технологиям Интернета вряд ли произойдет мгновенно, тем, кто стал или станет сетевым СМИ, не рекомендуется уповать на текущую неурегулированность общественных отношений, связанные с использованием Интернета, которые хоть и являются уникальными, но по букве закона представляют из себя рядовой объект регулирования.